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POUR UNE HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE ÉCONOMIQUE DE LA FRANCE Laurence Badel Press

POUR UNE HISTOIRE DE LA DIPLOMATIE ÉCONOMIQUE DE LA FRANCE Laurence Badel Presses de Sciences Po | « Vingtième Siècle. Revue d'histoire » 2006/2 no 90 | pages 169 à 185 ISSN 0294-1759 ISBN 2724630319 Article disponible en ligne à l'adresse : -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- https://www.cairn.info/revue-vingtieme-siecle-revue-d-histoire-2006-2-page-169.htm -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Distribution électronique Cairn.info pour Presses de Sciences Po. © Presses de Sciences Po. Tous droits réservés pour tous pays. La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le cas échéant, des conditions générales de la licence souscrite par votre établissement. 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Pourtant, la longue durée, ici celle du 20e siècle, aide à mieux comprendre un aspect central de la politique étrangère française. Ce regard his- torien est d’autant plus nécessaire qu’il per- met d’analyser un secteur en mutation, qui connaît trois évolutions majeures : la diversi- fication de ses acteurs, la place grandissante du cadre multilatéral et les changements des rapports entre l’État et les entreprises. Associer le diplomate et le marché ne présente plus aujourd’hui en France le caractère incongru qu’une telle liaison pouvait avoir il y a un siècle, tant il semble que s’opposaient alors deux mondes aux visions, aux pratiques et aux codes fort diffé- rents. La diplomatie économique a gagné ses let- tres de noblesse dans les grandes enceintes inter- nationales. Il est désormais reconnu que la puissance de la France et son rayonnement à l’étranger passent aussi par l’exportation de ses produits, par la diffusion internationale de ses marchandises et de ses services, comme par sa capacité d’influence au sein de l’Union euro- péenne lors des négociations commerciales mul- tilatérales. Depuis une quinzaine d’années, le dis- cours politique valorise la « diplomatie écono- mique » de la France, tel l’entretien accordé par Hubert Védrine, alors ministre des Affaires étrangères, en 1 998 à La Tribune1. Le regain de publicité donné aux voyages présidentiels avec leur escorte d’hommes d’affaires semble traduire cette volonté des pouvoirs publics d’affirmer la présence de la France dans le monde, tout comme la vigilance avec laquelle ils suivent les processus de nomination de hauts fonctionnaires nationaux à la tête des organismes internationaux. Les acteurs de cette mutation (hauts fonc- tionnaires, ministres, entrepreneurs…) s’expri- ment, mais ce sont principalement les écono- mistes, les juristes et les politologues qui se nourrissent de ces témoignages pour alimenter leur réflexion sur les phénomènes contempo- rains de « mondialisation » et de « globalisa- tion »2. Un parcours de la bibliographie fran- çaise et anglo-saxonne sur ce thème révèle que la notion de « diplomatie économique » ren- voie essentiellement au domaine des négocia- tions commerciales internationales, notam- ment aux changements engendrés par la création de l’Organisation mondiale du com- merce en 1 995 et, de manière plus générale, au développement de la diplomatie économique multilatérale à partir de 1 9453. La libéralisation des échanges et des mouvements de capitaux, (1) Hubert Védrine, « La France pratique la diplomatie éco- nomique sur tous les fronts », La Tribune, 27 avril 1 998. (2) Guy Carron de la Carrière, La Diplomatie économique. Le diplomate et le marché, Paris, Economica, 1 998. Entretien avec Dominique Perreau, directeur des Affaires économiques et financières au ministère des Affaires étrangères, « Les habits neufs de la diplomatie française », Label France, 39, avril 2000 ; Bruno Durieux et Patrick Messerlin, Relations commerciales France-États-Unis : l’Amérique telle qu’elle est, Paris, Éd. d’Orga- nisation, 2003; Marie-Christine Kessler, La Politique étrangère de la France. Acteurs et processus, Paris, Presses de Sciences Po, 1999, chap. 7. (3) À titre d’exemple, cf. Peter A. G. Van Bergeijk, Economic Diplomacy. Trade and Commercial Policy : Positive and Negative Sanctions in a New World Order, Aldershot, Elgar, 1 994. Enjeux Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 105.102.130.232 - 06/11/2019 10:43 - © Presses de Sciences Po Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 105.102.130.232 - 06/11/2019 10:43 - © Presses de Sciences Po 170 LAURENCE BADEL doublée d’une déréglementation, à partir des années 1 980, constitue la toile de fond de leurs réflexions1. C’est dans ce cadre qu’ils réfléchis- sent aux interactions nouvelles entre l’État et le marché2. Les historiens français semblent en retrait dans ce débat, alors qu’ils avaient contri- bué à enrichir notre pensée sur ce thème il y a une quinzaine d’années3. L’analyse historique doit pourtant s’affirmer de nouveau pour contribuer à la définition de la notion de « diplomatie économique », offrir une périodisation et, à titre d’exemple, inter- préter les réformes successives qui ont donné à la diplomatie économique de la France sa phy- sionomie contemporaine. Mieux que d’autres, les historiens sont capables de relativiser certai- nes novations prétendues et d’éclairer les enjeux des débats récents. Valeurs, discours, pratiques, l’étude de l’histoire de la diplomatie économique nous engage dans une mobilisa- tion d’approches très diverses, culturelles, éco- nomiques, politiques pour rendre compte de son essor et des mutations contemporaines. Forte d’une approche globale, « totale » pour reprendre l’expression de René Girault, l’his- toire des relations internationales semble parti- culièrement bien outillée pour mener une réflexion intégrant ces multiples paramètres4. Ce faisant, elle ne s’oppose pas aux autres disci- plines. Elle ne peut, en particulier, que s’accor- der avec les politologues autour du constat avéré de longue date : celui d’une diversifica- tion des acteurs de la politique étrangère. En l’occurrence, la diplomatie économique consti- tue un domaine d’observation privilégié à l’ins- tar de celui de la diplomatie culturelle5. Si nous nous refusons à poser une définition, a priori, de la notion de diplomatie économique, nous exposerons une méthodologie pour l’appréhender comme le fruit d’une stratifica- tion progressive de diverses fonctions. En met- tant au jour, sur la durée, les moments de leur apparition, on pourra rendre compte de son ambivalence fondamentale et expliquer son oscillation entre l’État et le marché. L’identification du principal enjeu contem- porain – la présence économique de la France dans le monde et sa capacité d’influence au sein des instances régionales et internationales – permet en second lieu de dégager trois thèmes de réflexion, trois enjeux proprement histori- ques. Le premier, qui découle d’une réflexion sur les acteurs de la diplomatie économique, pose le problème de l’unité de l’action écono- mique extérieure de la France depuis près d’un siècle. Le deuxième, fondé sur l’observation des nouvelles règles du jeu international, soulève le problème de l’articulation du mode de négocia- tion bilatéral avec le mode de négociation mul- tilatéral. Le troisième, qui vise à définir un nou- vel étalon de mesure de l’évolution des relations de l’État et du marché en France, interroge la capacité d’adaptation et d’autonomisation des (1) Marie-Christine Kessler, op. cit., p. 249-267. (2) Cf. Susan Strange, « States, Firms and Diplomacy », International Affairs, 68 (1 ), janvier 1 992 ; Brian Hocking (dir.), Foreign Ministries. Change and Adaptation, Basingstoke, Mac- millan, 1 999, p. 5 : « A globalizing economy changes the rela- tions between government and business, and demands that Foreign Ministries and their diplomatic networks respond to the need to enhance their country’s competitive advantage and share of the global marketplace. » (Une économie mondialisée modi- fie les relations entre État et entreprises privées, et exige que les ministères des Affaires étrangères et leurs réseaux diplomatiques répondent au besoin d’améliorer les avantages compétitifs de leur pays et d’accroître leur part du marché mondial, traduction de la rédaction) (3) Maurice Lévy-Leboyer et Jean-Claude Casanova (dir.), Entre l’État et le marché : l’économie française des années 1 880 à nos jours, Paris, Gallimard, 1 991 . (4) René Girault, « L ’histoire des relations internationales peut-elle être une histoire totale ? », in Enjeux et puissances. Pour (5) Voir le numéro spécial, « Diplomaties et transferts cultu- rels au 20e siècle », Relations internationales, 1 1 5, automne 2003; Denis Rolland (coord.), Histoires culturelles des relations interna- tionales. Carrefour méthodologique. 20e siècle, Paris, L ’Harmattan, 2004. une histoire des relations internationales au XXe siècle. Mélanges en l’honneur de Jean-Baptiste Duroselle, Paris, Publications de la Sor- bonne, 1 986, p. 29-39. Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 105.102.130.232 - 06/11/2019 10:43 - © Presses de Sciences Po Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 105.102.130.232 - uploads/Politique/ ving-090-0169.pdf