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D DR RA AC C I Il le e- -d de e- -F Fr ra an nc ce e M Ma ag gi is st tè èr re e d d’ ’U Ur rb ba an ni is sm me e e et t d d’ ’A Am mé én na ag ge em me en nt t, , U Un ni iv ve er rs si it té é P Pa ar ri is s I I M Ma at th hi il ld de e B Ba ac ch he el le et t C Co ol li in ne e B Br re es s A Al le ex xa an nd dr re e D Dj ji ir ri ik ki ia an n L La ae et ti it ti ia a L Lo ot t C CA AH HI IE ER R D DE ES S C CH HA AR RG GE ES S U Un n l la ab be el l X XX Xe e s si iè èc cl le e p po ou ur r l le e l lo og ge em me en nt t s so oc ci ia al l d d’ ’I Il le e- -d de e- -F Fr ra an nc ce e O Oc ct to ob br re e 2 20 00 05 5 – – A Av vr ri il l 2 20 00 06 6 Un label XXe siècle pour le logement social d’Ile-de-France : Cahier des charges 2 Sommaire Contexte : _________________________________________________________________ 4 Objectifs de la commande : ___________________________________________________ 5 Enjeux :___________________________________________________________________ 5 Démarche et phasage :_______________________________________________________ 6 Phase 1 : Historique de la construction du logement social de 1954 à 1973 _______________ 6 Thèmes de la recherche bibliographique: __________________________________________________ 6 Moyens : ___________________________________________________________________________ 7 Documents produits :__________________________________________________________________ 7 Phase 2 : Définition de critères à partir d’un cas de terrain____________________________ 8 Moyens : ___________________________________________________________________________ 8 Documents produits :__________________________________________________________________ 8 Phase 3 : Projet d’aménagement __________________________________________________ 9 Moyens : ___________________________________________________________________________ 9 Documents produits. : _________________________________________________________________ 9 Equipes __________________________________________________________________ 10 Un label XXe siècle pour le logement social d’Ile-de-France : Cahier des charges 3 Contexte : Pour résoudre la crise du logement de l’après guerre, et répondre à la forte demande en confort moderne, une politique de construction de masse de logements bon marché est menée de 1954 à 1973. Suite à l’appel de l’abbé Pierre pendant l’hiver 1954, l’Etat et l’opinion publique prennent conscience que la reconstruction n’a pas résorbé la crise du logement ; il faut donc s’engager sur le chemin de la construction. Un consensus se forme à partir de 1955 autour de la production de masse de logements sociaux, entre un Etat volontariste, des ingénieurs aux propositions techniques nouvelles et bon marché, des industries du bâtiment motivées par la construction de masse, des architectes inspirés du mouvement moderne, des élus locaux de droite comme de gauche en attente d’une solution, une population à la recherche de logements confortables et des médias emballés par ces nouvelles conceptions urbaines. Cependant dès le début des années 1960, le consensus se fissure, les idées fonctionnalistes et progressistes sont remises en cause. En 1966, le concept de ville nouvelle fait émerger une vision plus globale et intégrée de la ville. L’Etat abandonne donc l’échelle de la zone et décide de construire des villes autonomes à part entière, avec toutes les fonctions qui constituent l’urbanité. En 1973, la directive Guichard sonne le glas de cette production de masse. Dès les années 1970, on assiste à une dégradation et dévalorisation du parc de logements sociaux. En effet les classes moyennes partent progressivement; ce qui modifie les configurations socio-économiques des publics logés dans ces patrimoines dont la vocation sociale a évoluée du fait de la progression des divers problèmes sociaux (chômage, incivilité, économie parallèle insécurité) ; parallèlement sont apparus des manques d’entretiens et des dégradations importantes. La population qui en a les moyens se tourne alors vers l’accession à la propriété, notamment vers les maisons individuelles. C’est pourquoi dans les années 1980, l’Etat s’investit dans la politique de la ville pour d’une part résoudre les problèmes socio-économiques de ces quartiers et d’autre part revaloriser leur image. Depuis quelques années, l’heure est à la politique de la rénovation urbaine, qui consiste en la démolition - reconstruction, et en l’amélioration de la qualité de vie de ces quartiers. La rénovation urbaine (politique de l’ANRU), suscite de nombreuses réflexions, principalement sur la nécessité et la légitimité de la démolition - reconstruction. Un label XXe siècle pour le logement social d’Ile-de-France : Cahier des charges 4 Objectifs de la commande : C’est dans ce contexte que la DRAC d’Ile-de-France, souhaite mettre en place un label portant sur la qualité urbaine et architecturale du logement social érigé entre 1954 et 1973. Ce label sera défini par un croisement de différents critères d’évaluation, à déterminer, et sera élaboré à partir d’un échantillon test proposé par la DRAC d’Ile-de-France. Enjeux : Dans ce cadre, nous souhaitons mettre en avant trois enjeux, qui touchent trois publics différents : - Un enjeu patrimonial : le label aura pour but de préserver un patrimoine parfois dégradé et souvent méconnu, dans une démarche originale. Il s’adresse aux architectes et aux urbanistes qui travaillent sur ces logements sociaux. - Un enjeu de représentation : le but est également de revaloriser le logement social, et notamment les grands ensembles, dans l’imagerie collective. Ce label s’adresse donc aussi à l’ensemble de la population, résidente ou non des logements sociaux. - Un enjeu de politique urbaine : le label sera un nouvel outil pour la politique de rénovation urbaine, car il est enfin à destination des acteurs politiques et institutionnels qui prennent les décisions et mènent les opérations de rénovation urbaine. Un label XXe siècle pour le logement social d’Ile-de-France : Cahier des charges 5 Démarche et phasage : Phase 1 : Historique de la construction du logement social de 1954 à 1973 Il s’agit tout d’abord de décrire le contexte de production du logement social de 1954 à 1973. Nous traiterons de divers thèmes pour pouvoir cerner précisément ce contexte de production et permettre une définition ultérieure de critères. Thèmes de la recherche bibliographique: - Contexte économique et social : on considère souvent que c’est le contexte économique et social qui a engendré ce type de production de masse. Il s’agit donc de confirmer ou d’infirmer cette hypothèse. - Doctrines urbaines et architecturales : il est important d’identifier les pensées urbanistiques qui sous-tendent les actions entreprises. - Politique institutionnelle (réglementations, lois, jeux d’acteurs) : les institutions ont eu un rôle indéniable dans la constructions de logements sociaux. Il convient de définir les différents acteurs, de préciser leurs rôles et leur échelle de compétence. - Politiques de financement : quels moyens les organismes de financement ont-ils mobilisé pour la réalisation des logements ? - Techniques de construction : quelles techniques innovantes développées par les ingénieurs ont-elles rendu possible la construction de masse et à moindre coût ? - Conception du logement et des critères de confort : l’intérêt de cette production de masse est aussi d’avoir développé le confort moderne intérieur des logements tant attendu par la population. Un label XXe siècle pour le logement social d’Ile-de-France : Cahier des charges 6 Moyens : - Analyse terminologique et définition de : logement social, grand ensemble, fonctionnalisme, pensée moderne, production de masse, etc.. - Dépouilles de presse et revues pour saisir les opérations clefs des politiques de grands ensembles : Urbanisme, Architectures d’aujourd’hui, Techniques de l’architecture, La Construction moderne… - Livres spécialisés et universitaires pour l’élaboration d’une bibliographie détaillée. - Dépouillement des archives nationales de l’ancien Ministère de la Reconstruction, des archives départementales de Seine-Saint-Denis et des archives communales de Pantin et d’Aubervilliers pour connaître les politiques de financement de l’époque. - Partenariat avec le laboratoire de recherche de l’Ecole d’Architecture de Paris-Belleville (à définir) - Conférence sur l’histoire du logement social en Seine-Saint-Denis de Benoît Pouvreau en décembre 2005. - Visite de terrain des opérations emblématiques de Seine-Saint-Denis en janvier 2006. Documents produits : - Rapport thématique et analytique. - Tableau synthétique du contexte du logement social de 1955 à 1975. - Réalisation d’une carte historique et thématique pour pouvoir identifier spatialement les programmes de logements sociaux d’Ile-de-France. Un label XXe siècle pour le logement social d’Ile-de-France : Cahier des charges 7 Phase 2 : Définition de critères à partir d’un cas de terrain Sur la base de nos recherches historiques et notre étude de terrain, il s’agira de déterminer des critères pertinents pour établir le label et de les hiérarchiser. Notre étude de terrain s’appuiera sur le parc de logements de l’OPAC Plaine commune. Moyens : - Délimitation du terrain d’étude et identification du patrimoine à étudier. - Lecture de monographies d’articles et d’études sur ce parc en particulier. - Rencontres et entretiens avec le président de l’office HLM ou un de ses collaborateurs et avec une personne chargée du logement social à la communauté d’agglomération Plaine uploads/Politique/ drac-idf-cahier-des-charges-2006.pdf