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ANDREI FLORIN SORA SERVIR L’ÉTAT ROUMAIN. LE CORPS PRÉFECTORAL, 1866-1940

ANDREI FLORIN SORA SERVIR L’ÉTAT ROUMAIN. LE CORPS PRÉFECTORAL, 1866-1940 4 Şos. Panduri 90-92, Bucureşti – 050663; Tel./Fax: 021.410.23.84 E-mail: editura_unibuc@yahoo.com Internet: www.editura.unibuc.ro Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României SORA, ANDREI FLORIN Servir l’État roumain. Le corps préfectoral, 1866-1940 / Andrei Florin Sora – Bucureşti: Editura Universităţii din Bucureşti, 2011 Bibliogr. ISBN 978-606-16-0031-1 35(498)"1866/1940" Tehnoredactare computerizată: Tania Titu Table des matières Introduction ........................................................................................ 13 Chapitre liminaire. Aperçus historiques, historiographie, méthodes ............................................................................................ 21 La Roumanie moderne, XIXe siècle – première moitié du XXe siècle .......... 21 Historiographie : l’État, l’administration(s), les élites, les fonctionnaires publics, le corps préfectoral ......................................................................... 37 Les sources ................................................................................................... 48 La législation ............................................................................................ 49 La presse ................................................................................................... 49 Œuvres littéraires. Mémoires. Témoignages ............................................ 51 L’état des archives sur l’administration et les fonctionnaires publics ...... 55 Méthodes : l’échantillonnage, les coupes .................................................... 61 Première partie. Construire une fonction publique Chapitre II – Organiser l’État ............................................................ 71 Les institutions. La structure ministérielle de la Roumanie, XIXe siècle – 1940 ....................................................................................................... 71 L’administration roumaine en Dobroudja. Un territoire distinct de l’État roumain ? ............................................................................................... 75 Minorités roumaines hors de la Roumanie : le régime de l’administration publique avant 1918 ................................................................................ 77 La Bessarabie ............................................................................................ 77 La Bucovine .............................................................................................. 79 La Transylvanie ........................................................................................ 80 Maîtriser, uniformiser, centraliser les « Roumanies » de la Grande Roumanie, 1918-1940 .................................................................................. 82 Modernisation ou conservatisme ? ............................................................. 92 Chapitre III – Fonction et fonctionnaires publics dans la Roumanie moderne ................................................................................... 96 Fonction, emploi ; fonctionnaire, employé ................................................. 96 Un nouvel agent public dans les Principautés Roumaines ......................... 101 La législation concernant les fonctionnaires publics, des années 1860 jusqu’à la Grande Guerre ............................................................................ 103 Le Statut des fonctionnaires publics de 1923 ............................................... 106 6 La législation concernant les fonctionnaires après 1923 : continuer, entériner ou renouveler le Statut ? ......................................................... 111 L’usage des mots ........................................................................................... 117 Combien de fonctionnaires ? ........................................................................ 123 Chapitre IV – Serviteur d’État une profession ? .............................. 130 Les conditions générales d’admission dans la fonction publique ............... 130 Le capital scolaire : les études des fonctionnaires et l’enseignement public en Roumanie ............................................................................... 134 Filières universitaires .................................................................................. 139 Les droits et les avantages des fonctionnaires ............................................. 145 La stabilité, l’inamovibilité, la mutation .................................................. 145 Le salaire ................................................................................................... 147 Le congé ................................................................................................... 150 La pension de retraite ............................................................................... 150 Des inégalités réelles ou imaginaires .......................................................... 152 Les sanctions............................................................................................. 152 La vie dans les bureaux ............................................................................ 154 Pour ou contre le pourboire ...................................................................... 157 La « moralité ». La pratique de « la recommandation » dans la fonction publique ............................................................................................... 158 Les épurations administratives ................................................................. 159 Moldaves et valaques ................................................................................ 161 L’expansion des regăţeni après 1918 ........................................................ 163 Les femmes dans l’administration publique ................................................. 164 Chapitre V – Vers une « communauté » des fonctionnaires .......... 172 Entre fractionnement et unité : avant et après le Statut de 1923 ................. 173 La presse des fonctionnaires ........................................................................ 176 L’associationnisme : les premières formes associatives des fonctionnaires 179 Les associations des fonctionnaires après 1918 : entre fractionnement et la constitution d’une confédération ........................................................ 183 La Société (générale) des fonctionnaires publics ........................................ 191 Au-delà des différences : la longue marche pour constituer une seule organisation des fonctionnaires .............................................................. 193 Les missions des associations des fonctionnaires ........................................ 199 Les fonctionnaires et la politique ................................................................. 203 Deuxième partie. Le corps préfectoral : législation, métier Chapitre VI – L’évolution législative, 1864-1940 ................................. 211 Les modèles de l’institution préfectorale roumaine ..................................... 211 SERVIR L’ÉTAT ROUMAIN. LE CORPS PRÉFECTORAL, 1866-1940 7 Les agents du pouvoir central dans les Principautés Roumaines au XVIIIe siècle et dans la première moitié du XIXe siècle. La terminologie ......... 215 Conservatisme versus modernisation. Essais et projets de réforme, 1859-1892 .............................................................................................. 222 La législation sur les agents du pouvoir central dans le territoire au cours de la dernière décennie du XIXe siècle : les lois de 1892 ....................... 230 Supprimer les sous-préfets ou faire augmenter leur nombre ? .................... 233 La conquête de la Grande Roumanie par la législation du Vieux Royaume : la loi du 1925 ........................................................................ 238 Entre réforme et instabilité : la loi de 1929 et ses modifications ................ 241 La loi de 1936 - le retour aux traditions du Vieux Royaume ....................... 243 Un autoritarisme caché. La fin de la démocratie ? ..................................... 246 Chapitre VII – Le métier : l’activité et les devoirs officiels des membres de l’administration préfectorale ........................................... 249 Le maintien de l’ordre dans le monde rural ................................................ 249 Le sous-préfet comme juge de paix, 1867-1879 ........................................... 253 L’administration et les paysans dans le Vieux Royaume ............................. 256 Fonctions sociales, civiques et économiques ............................................... 263 La preuve de la guerre : faire son métier pendant la Première Guerre mondiale ................................................................................................. 265 Chapitre VIII – L’entrée dans le corps préfectoral ............................. 271 Origines sociales et géographiques ............................................................. 271 La sélection scolaire : les études ................................................................. 278 Les chefs d’arrondissement et les directeurs de préfecture ...................... 278 Les préfets ................................................................................................. 289 Espaces de recrutement .............................................................................. 293 Un âge idéal pour être nommé et préserver des fonctions préfectorales ? . 301 Troisième partie. Le corps préfectoral à l’épreuve de l’histoire roumaine Chapitre IX – Politique de parti et politique nationale ..................... 309 Le préfet : fonctionnaire public et homme politique .................................... 310 1866 : une épuration à la roumaine ? .......................................................... 319 La stabilité des chefs d’arrondissement et des directeurs de préfecture et leurs fonctions politiques ........................................................................ 322 Le régime autoritaire de Carol II : la militarisation de l’institution du préfet et la « dépolitisation de l’administration » .................................. 328 8 Chapitre X – Les membres du corps préfectoral agents de « roumanisation », agents « roumanisés » .......................................... 335 L’origine ethnique. La confession ................................................................ 337 Connaître la langue de l’État ...................................................................... 343 « Il n’est pas un bon Roumain » : un argument facile pour essayer de licencier un fonctionnaire ....................................................................... 349 Nationalité roumaine et confession orthodoxe ou gréco-catholique : la roumanisation de la fonction publique ................................................... 351 Chapitre XI – Stratégies de carrière et sociales ................................. 361 Types de carrières des préfets ...................................................................... 361 Stratégies sociales, la fortune ...................................................................... 363 S’entourer de gens sûrs : la relation entre subalternes et chefs .................. 369 Des inspections dans le département et des réclamations contre les chefs d’arrondissement ................................................................................... 372 Le conflit avec d’autres autorités ................................................................ 381 La préséance et le prestige dans les fonctions préfectorales ....................... 385 Conclusions ................................................................................................ 389 Annexes ......................................................................................................... 394 Les Rois de la Roumanie ........................................................................... 394 Liste des Présidents du Conseil des ministres (1866-1940) ...................... 394 Les fonctionnaires publics selon le Statut de 1923 et les lois ultérieures, liste établie par G. Alexianu ................................................................ 397 Dénominations utilisées pour désigner les membres du corps préfectoral 398 Les activités des chefs d’arrondissement ................................................... 399 Repères chronologiques ......................................................................... 401 Bibliographie ................................................................................................ 411 Introduction « Malgré leur extraordinaire importance les fonctionnaires roumains n’ont encore trouvé ni le sociologue, ni l’homme de lettres qui saisisse leur psychologie particulière» Mihail Manoilescu1 Dans l’historiographie roumaine la recherche sur l’histoire des institutions modernes, l’histoire politique de l’administration et l’histoire des groupes sociaux et professionnels en est encore à ses débuts. La « construction » d’un État Nation roumain a entraîné et en même temps a exigé l’édification d’un système législatif et institutionnel moderne, européen. Il est important de saisir la reproduction de cet édifice étatique et en même temps de travailler sur l’évolution sociale et professionnelle des fonctionnaires publics en Roumanie, de 1866 à 1940. Pour mieux comprendre le fonctionnement de l’État, l’application des lois, les mécanismes administratifs, ainsi que les modalités de constitution des groupes socioprofessionnels, nous avons choisi de nous pencher sur l’étude des fonctionnaires publics, et tout particulièrement sur le corps préfectoral. Leurs attributions et devoirs, leurs fonctions de représentation, leur importance dans la société ont conféré aux fonctionnaires publics roumains le rôle d’agents et de garants de la modernisation, d’autant plus qu’ils ont été eux-mêmes les sujets de ce processus. En France, qui a servi de modèle à l’institution roumaine, la notion de corps préfectoral recouvre les préfets, les sous-préfets et les chefs de cabinet2. Cette désignation est utilisée également dans le contexte roumain où la notion de corps préfectoral réunit trois types de fonctionnaires : les préfets, les directeurs de préfecture et les chefs d’arrondissement. Du point de vue professionnel et même social, nous pouvons classer les membres du corps préfectoral en deux catégories : d’une part les préfets, et d’autre part leurs adjoints. Premièrement, le salaire est un critère propre à différencier les hauts fonctionnaires, les préfets, des « fonctionnaires de second rang ». Deuxièmement, nous retenons le critère 1 Mihail Manoilescu, Rostul şi destinul burgheziei româneşti, Bucarest, Cugetarea-Delafras, [1943], p. 198. 2 Voir Jeanne Siwek-Pouydesseau, Le corps préfectoral sous la Troisième et sous la Quatrième République, Paris, Armand Colin, 1969, p. 9. ANDREI FLORIN SORA 14 hiérarchique qui sépare le préfet de ses subalternes. Troisièmement, il s’agit du parcours de la carrière, de l’origine, du statut social et de la formation intellectuelle assez distincts. Du fait de l’existence uploads/Politique/ andrei-sora-servir-letat-roumain-final-fragmente-libre.pdf