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Liberté, Égalité, Fraternité RÉPUBLIQUE D´HAÏTI Ministère de l’Education Nation

Liberté, Égalité, Fraternité RÉPUBLIQUE D´HAÏTI Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) Office National de Partenariat en Éducation (ONAPE) Créé par la loi du 19 novembre 2007 Financement : Trésor Public Titre de la consultation : L’ÉTUDE SUR LE MANAGEMENT DU SYSTÈME ÉDUCATIF D’HAÏTI Rapport final présenté par Social Action Consulting (SACO) Firme Port-au-Prince, le 22 septembre 2016 2 Publié en 2017 par Office National de Partenariat en Education ONAPE, Haïti L’ONAPE retient des Firmes et des Consultants individuels pour la réalisation des travaux sur le système éducatif en Haïti, dans sa mission d’appui au Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle. Par conséquent, les idées et les opinions exprimées dans le présent document sont celles des auteurs et ne reflètent pas forcément la vision de l’Office. 3 Social Action Consulting (SACO) RAPPORT FINAL DE L’ÉTUDE SUR LE MANAGEMENT DU SYSTÈME ÉDUCATIF D’HAÏTI Présenté à : L’OFFICE NATIONAL DU PARTENARIAT EN ÉDUCATION (ONAPE) 4 SOMMAIRE DÉFINITION DES CYCLES ET DES ACCRONYMES ...................................................................... 8 LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................... 11 LISTE DES FIGURES .......................................................................................................................... 12 REMERCIEMENTS ............................................................................................................................. 17 INTRODUCTION ................................................................................................................................. 19 I-RAPPEL DU CONTEXTE ET DES OBJECTIFS. -.......................................................................... 22 1.1 Contexte global. – .................................................................................................................. 22 1.2 Contexte spécifique. - .................................................................................................................. 23 1.2 Objectifs de la consultation ......................................................................................................... 25 II- RAPPEL DE LA MÉTHODOLOGIE .............................................................................................. 27 2.1 Généralité .................................................................................................................................... 27 2.2 Méthode de collecte des données. - ............................................................................................. 28 2.2.1 Processus de collecte, saisie et traitement des données ................................................... 28 2.2.2 Lieu de la réalisation de l’étude ............................................................................................... 30 2.2.3 Saisie, traitement et analyses des données collectées ............................................................... 30 III- PRÉSENTATION DES RÉSULTATS DE L’ÉTUDE .............................................................. 32 3.1 Revue des écrits ......................................................................................................................... 32 3.1.1 Définition de la "gouvernance" ............................................................................................ 32 3.1.2 Le concept "management et l’administration" ......................................................................... 34 3.1.3 Brève présentation de l’organisation du système éducatif haïtien ....................................... 36 3.1.4 Les structures du MENFP .................................................................................................... 37 3.1.6 Premiers éléments de constat ................................................................................................ 42 3.1.7.1 Les difficultés rencontrées par la Direction Générale du MENFP. .................................. 44 3.1.8.1 Les Directions techniques du MENFP .............................................................................. 47 a) Le rôle des Directions techniques du MENFP. ......................................................................... 47 3.2.- Les Directions départementales d’éducation ......................................................................... 69 3.2.1 Perception des cadres des Directions départementales ......................................................... 69 3.2.2 Mission et Attributions de la DDE selon les répondants .......................................................... 70 3.2.3 Les différents services rencontrés sur le terrain ....................................................................... 71 3.2.4.1 Rapport entre la DDE et les Inspecteurs ............................................................................ 74 3.2.4.2. Difficultés rencontrées dans les DDE ............................................................................... 78 5 3.2.4.3 Les documents de référence en matière de gestion disponibles dans les Directions Départementales d’Éducation. ....................................................................................................... 78 3.2.5 Les Directions des écoles (Directeurs et enseignants) .......................................................... 78 3.3 Au niveau des écoles .............................................................................................................. 79 Afin de se positionner, chaque employé cherche à savoir : ........................................................... 81 1- Qui est ministre ? ................................................................................................................... 81 2- Quel avantage pourrait t- on tirer durant son passage au MENFP ? ..................................... 81 3.1.4 Résumé de la situation de la gouvernance du système éducatif haïtien. .............................. 81 3.3.1 Faible capacité de pilotage du système et d’exercice des fonctions de contrôle et de régulation ....................................................................................................................................................... 83 3.3.2 Incohérence entre le cadre institutionnel et les lois régissant le secteur ........................... 84 3.3.3 Insuffisance et limites des outils et mécanismes de pilotage .............................................. 85 3.3.4 Application limitée des missions et attributions de certaines entités par les responsables 85 3.3.5 Inadéquation du système d’information ............................................................................. 86 3.3.6 Faiblesse du dispositif de communication .......................................................................... 87 3.3.7 Faiblesse de planification et de suivi-évaluation ................................................................ 87 3.3.8 Insuffisance quantitative et qualitative des personnels ...................................................... 87 3.3.9 Faiblesse de capacité d’intervention liée à l’insuffisance des moyens logistiques et à la faiblesse des systèmes de management ........................................................................................ 88 3.4 Partage de responsabilité entre le niveau central et le niveau déconcentré MENFP ............... 89 3.5 Au niveau des écoles .............................................................................................................. 90 3.5.1 Aperçu du profil sociodémographique des directeurs et enseignants du système ................ 91 3.5.2 Perception des Directeurs d’école et des enseignants........................................................... 92 a) Le rôle d’un Directeur d’école .................................................................................................. 92 3.5.3 Les réponses des Directeurs d’école ..................................................................................... 94 3.5.4 Les réponses des enseignants ............................................................................................... 96 3.5.5 Perception des élus locaux et des organisations ................................................................... 96 3.5.6 Disposition d’enfants et scolarisation locale ........................................................................ 97 3.5.7 Socialisation des écoles et expérience des responsables ...................................................... 97 3.5.8 Niveau académique des responsables d’écoles .................................................................... 98 3.5.9 Compétences complémentaires et pratiques ......................................................................... 99 3.6 Motivation pour une pérennisation dans le système .............................................................. 100 IV- ANALYSE DE LA GOUVERNANCE DU SYSTEME EDUCATIF HAITIENError! Bookmark not defined. V- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................. Error! Bookmark not defined. RECOMMANDATIONS .................................................................................................................... 109 6 Pour l’État Haïtien ........................................................................................................................... 110 Pour le niveau central du MENFP ................................................................................................... 110 Au niveau des Directions Départementales d’Éducation ................................................................ 113 Au niveau des écoles ....................................................................................................................... 113 QUELQUES DOCUMENTS CONSULTÉS ......................................... Error! Bookmark not defined. ANNEXE 1 : Proposition technique SACO .................................................................................... 116 ANNEXE 2 : Les 12 mesures ............................................................................................................ 149 ANNEXE 3 : Les grilles de collecte .................................................................................................. 154 7 « Nous tenons aujourd’hui l’avenir entre nos mains. Ensemble, nous devons faire en sorte que nos petits-enfants n’aient jamais à nous demander pourquoi nous n’avons pas fait ce qu’il fallait et les avons laissé subir les conséquences de notre inaction. » Ban Ki-moon, Secrétaire Général des Nations Unies, 2007 8 DÉFINITION DES CYCLES ET DES ACCRONYMES ACDI : Agence Canadienne de développement international AECID : Agence Espagnole de Coopération Internationale et de Développement ASEC : Assemblée de la Section Communale BDS : Bureau de District Scolaire BID : Banque Interaméricaine de Développement BIZ : Bureau D’Inspection de Zone BM : Banque Mondiale BUDEXE : Bureau Départemental des Examens d’Etat BUGEP : Bureau Général de l’Éducation Préscolaire CASAS : Commission de l’Adaptation Scolaire et d’Appui CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CE : Conseil d’École CLIO : Cadre de liaison inter-ONG CME : Commission Municipales d’École CNRA : Commission Nationale de la Réforme Administrative COSPE : Consortium des organisations du secteur privé de l’éducation CSAFP : Conseil Supérieur de l'Administration et de la Fonction Publique CFCE : Centre de Formation des Cadres de l’Education CFEF : Centre de Formation pour l’Ecole Fondamentale CNRA : Commission Nationale de Réforme Administrative CNRC : Commission Nationale sur la Recherche Educative DAA : Direction des Affaires Administratives DCQ : Direction de du Curriculum et de la & Qualité DDE : Direction Départementale de l’Education DDEA : Direction départementale de l’éducation de l’Artibonite DDEC : Direction départementale de l’éducation du Centre DDEO : Direction départementale de l’éducation de l’Ouest 9 DDESE : Direction départementale de l’éducation du Sud-est DFP : Direction de la Formation et du Perfectionnement DGAj : Direction Générale Adjointe DGS : Direction du Génie Scolaire DEF : Direction de l’Enseignement Fondamentale DESRS : Direction de l’Enseignement Supérieur et la Recherche Scientifique DPCE : Direction de la Planification et de la Coopération Externe DT : Direction Technique EFA : École Fondamentale d’Application EPT : Éducation Pour Tous EFACAP : Ecole Fondamentale d’Application, Centre d’Appui Pédagogique FNE : Fonds National pour l’Education HCE : Haut Conseil de l’Education ENST : Ecole Nationale Supérieure de Technologie IGS : Inspection Générale Scolaire INFP : Institut National de la Formation Professionnelle MENFP : Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle MENJS : Ministère de l’Éducation Nationale de la Jeunesse et des Sports MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MJSP : Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Locales GPAS : Guide Pratique d’Administration Scolaire GRAHN : Groupe de réflexion et d’action pour une Haïti nouvelle GTEF : Groupe de Travail en Éducation et Formation I&D : Institution et Développement IP : Inspecteur Principal ISTEAH : Institut supérieur et technique des études avancées en Haïti IZ : Inspecteur de Zone 10 MARNDR : Ministère de l’Agriculture, des Ressources naturelle et du Développement rural MENFP : Ministère de l’Éducation nationale et de la Formation professionnelle OCDE : Organisation de Coopération et le Développement Économique ODD : Objectif du développement durable OMRH : Office du Management des Ressources Humaines ONAPE : Office Nationale du Partenariat en Éducation ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies PARGSEH : Programme de Renforcement de la gouvernance du Secteur de l’Éducation en Haïti PNCS : Programme National de Cantine Scolaire PNEF : Plan National d’Education et de Formation PNEF : Plan Nationale d’Éducation et de Formation PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PO : Plan Opérationnel PSUGO : Programme de Scolarisation Universelle Gratuite et Obligatoire PREMOSE : Programme de Restructuration net de Modernisation de l’Offre des Services Éducatifs dans le Sud-est PRI : Projet de Renforcement institutionnel PRONEC : Projet de Nationalisation des Écoles Communautaires PTF : Partenaire Technique et Financier RTE : Radio Télé Educative SACO : Social Action Consulting SAP : Service d’Appui pédagogique SAEPP : Service d’Appui à l’Enseignement Privé et au Partenariat SEF : Service de l’Enseignement Fondamental UCDDÉ : Unité de Coordination des Direction Département d’Éducation UEP : Unité d’Etudes et Programmation 11 UIT : Unité information Technologie1 UPR : Université publiques en région UNESCO : Organisation pour l’Education, la Science et la Culture UPM : uploads/Management/etude-sur-le-management-du-systeme-educatif-d-haiti 1 .pdf