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Programme «Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain » Ministèr

Programme «Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain » Ministère français des Affaires Etrangères PSEau (Programme Solidarité Eau) PDM (Partenariat pour le Développement Municipal) Action de Recherche D08 VOLUME III Gestion des déchets et assainissement urbain à Porto Novo (Bénin) Elisabeth Dorier-Apprill Noukpo Agossou Jean Claude Barbier Etienne Domingo François Tchibozo Avec la collaboration d’Elidja Zossou Responsable de l’Action de recherche : Claude de Miras Version septembre 2002 UMR "Population Environnement Développement" Institut de Recherche pour le Développement – Université de Provence Centre Saint Charles – Case 10. Marseille 13331 cedex 3 Tél 00 33 (0) 4 91 10 85 18 Fax 00 33 (0) 4 91 08 30 36 Programme PSEAU-PDM – AR D08 "Gestion des déchets urbains et aide à la décision municipale. Mopti. Port Novo".UMR Laboratoire Population Environnement Développement. IRD - Université de Provence. 1 TABLE DES MATIERES CHAPITRE 1 PORTO NOVO, VILLE MOYENNE ET CAPITALE 6 1-1 LA CIRCONSCRIPTION URBAINE DE PORTO-NOVO (CUP) 6 1-1-1 le site 6 1-1-2 histoire urbaine et caractérisation des quartiers 9 1-1-3 Peuplement et découpages administratifs 16 1-1-4 spécificités culturelles 16 1-2 LE PROGRAMME SPÉCIAL DE RÉHABILITATION DE PORTO NOVO 19 1-2-1 Fonctionnement du programme 19 1-2-2 répartition des principaux postes de dépense 19 1-3 LES DECHETS DANS LA VILLE A PORTO NOVO 20 1-3-1 la production d’OM à Porto Novo 20 1-3-2 caractérisation des déchets 21 1-3-3 LES PRATIQUES DOMESTIQUES 22 a) L’importance de la récupération domestique 22 b)-La pratique la plus répandue : le brûlage 22 1-3-4 Modes traditionnels de régulation pour les rejets d’ordures en milieu urbain : le zangbeto 23 1-4 OBSERVATION DE QUELQUES QUARTIERS 25 1-4-1 Quartier OGANLA-GARE EST 28 1-4-2-quartier KANDEVIE-OWODE 29 1-4-3- quartier HOUINME-GANTO 32 1-4-4-quartier DODJI 33 Programme PSEAU-PDM – AR D08 "Gestion des déchets urbains et aide à la décision municipale. Mopti. Port Novo".UMR Laboratoire Population Environnement Développement. IRD - Université de Provence. 2 CHAPITRE 2 40 CONTEXTE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DES DÉCHETS URBAINS 40 2-1 UNE DECENTRALISATION RETARDEE 40 1-1 La réforme de l’administration territoriale 40 1-2- L’évolution programmée des circonscriptions urbaines 41 2-2 LES INSTITUTIONS NATIONALES EN MATIERE DE GESTION URBAINE ET ENVIRONNEMENTALE 42 2-2-1 le Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme (MEHU) 42 a) MEHU et voirie et assainissement 42 PLAN STRATÉGIQUE 2002-2006 DU MEHU (Ministère de l’Environnement de l’Habitat et de l’Urbanisme) 43 b) MEHU et politique de l’environnement 44 2-3 LES PROGRAMMES ET OUTILS DE GESTION URBAINE 45 2-3-1-PROGRAMMES NATIONAUX DE GESTION URBAINE 45 a) PRGU 45 b) PGUD 47 2-3-2 OUTILS ET PROGRAMMES LOCAUX 50 a) de la Voirie à la DST 50 b) les organes mixtes intervenant dans la délégation de services 51 c)-Plan municipal d’action environnementale 52 tableau récapitulatif des principaux programmes concernant la gestion urbaine à Porto Novo 56 CHAPITRE 3 57 LES OPÉRATEURS DE LA COLLECTE DES DÉCHETS A PORTO NOVO 57 3-1 EVOLUTION DU RÔLE DE LA CIRCONSCRIPTION URBAINE DANS LA PRÉCOLLECTE 57 3-2- L’OPTION « TOUT ONG » POUR LA PRÉCOLLECTE DOMICILIAIRE DES OM 58 3-2-1 ANALYSE RETROSPECTIVE DE LA POLITIQUE DE PROMOTION DES ONG DE PRECOLLECTE A TRAVERS LES PRINCIPALES ETUDES ET RAPPORTS. 58 3-2-2 PRESENTATION DES OPERATEURS 62 b) Une structure de coordination des ONG : le rôle de l’OCGD 66 3-2-3 QUELLE CLIENTÈLE POUR LES ONG ? 66 a) Nombre et localisation des abonnés (enquête août 2002) 66 b) qui sont les abonnés des ONG ? 70 3-2-4 contrats ponctuels de la CUP avec des ONG ou des privés: 71 3-2-5 Difficultés de fonctionnement des ONG 73 a) Problèmes liés à l’organisation interne des ONG et aux relations avec les abonnés 73 b) Problèmes liés à l’insuffisante implication des pouvoirs publics ou à des concurrences jugées déloyales 77 c) Problèmes et conflits liés aux tentatives de régulation administrée du secteur 78 - les projets de zonage de la précollecte 78 Programme PSEAU-PDM – AR D08 "Gestion des déchets urbains et aide à la décision municipale. Mopti. Port Novo".UMR Laboratoire Population Environnement Développement. IRD - Université de Provence. 3 - les projets d’identification des points de transfert des ordures à Porto Novo 80 - la polémique sur la réglementation des tarifs 81 3-3 LES COLLECTEURS INFORMELS 82 3-3-1 les collecteurs individuels et informels 82 CHAPITRE 4 85 LE DEVENIR DES DÉCHETS, DE LA COLLECTE À LA DÉCHARGE FINALE 85 4-1- LES DEPOTS SAUVAGES 85 4-1-1 Répartition spatiale des dépôts d’ordures 85 4-1-2 Des dépôts moins nombreux, mais des volumes en accroissement 88 4-1-3 Dépôts d’ordures et environnement 91 4-1-3-Des dépôts informels mais socialement concertés 94 4-2 ANALYSE RETROSPECTIVE DES PROJETS DE GESTION DES DECHETS CONCERNANT LA VILLE DE PORTO NOVO 96 4-2-1 une expérience solide en matière de tri compostage, le CTOM, inspirateur des actuels projets de gesion intégrée des déchets 97 4-2-2 le PRGU 98 4-2-3- le projet de gestion des déchets solides ménagers à Cotonou et Porto Novo (PGDSM) 100 4-3- LA DIFFICILE RECHERCHE DE SITES DE DECHARGES A PORTO NOVO 101 Carte 21-Les projets de décharges de Porto-Novo (région urbaine 4-3-1 le choix du site de la décharge intermédiaire : 102 4-3-1 le choix du site de la décharge intermédiaire : 103 4-3-2 Décharge finale : 104 4-3-4 Les procédures de traitement et recyclage des déchets 104 4-3-4- Non rentabilité commerciale des procédures de traitement des déchets organiques : 105 3-3-2 les expériences en matière de tri-recyclage des déchets manufacturés 105 La récupération et le recyclage du métal 106 CONCLUSIONS 107 ANNEXES METHODOLOGIQUES 110 ANNEXE 1 LISTE DES ENQUETES ET ENTRETIENS 111 1-1-enquêtes 111 1-2-personnalités interrogées 112 ANNEXE 2 : ENQUÊTES SUR L’ENVIRONNEMENT DES QUARTIERS ET LES PRATIQUES DES MÉNAGES 114 ANNEXE 3 : ETUDE DE LOCALISATION ET DE CARACTÉRISATION DES DÉPÔTS D’ORDURES : 117 ANNEXE 4 : IDENTIFICATION DES ONG DE PRÉ-COLLECTE À PORTO-NOVO. 119 ANNEXE 5 : ENQUÊTE SUR LES ABONNÉS DES ONG DE PRÉ-COLLECTE À PORTO-NOVO MÉTHODOLOGIE ET RAPPORT DE COORDINATION 122 ANNEXE 6 : ÉTUDE DE LA STRATÉGIE DES ACTEURS INSTITUTIONNELS PUBLICS 127 PRINCIPAUX SIGLES ET ABRÉVIATIONS 128 BIBLIOGRAPHIE 129 documents consultés 129 références des pré-rapports individuels 131 Programme PSEAU-PDM – AR D08 "Gestion des déchets urbains et aide à la décision municipale. Mopti. Port Novo".UMR Laboratoire Population Environnement Développement. IRD - Université de Provence. 4 LISTE DES CARTES 132 Programme PSEAU-PDM – AR D08 "Gestion des déchets urbains et aide à la décision municipale. Mopti. Port Novo".UMR Laboratoire Population Environnement Développement. IRD - Université de Provence. 5 Chapitre 1 Porto Novo, ville moyenne et capitale La République du Bénin est divisée en 77 circonscriptions administratives territoriales dont les 3 “ circonscriptions urbaines à statut spécial ” dotées d’une autonomie de fonctionnement et ayant rang équivalent aux sous-préfectures (les 3 villes de plus de 100 000 hab, Cotonou, Porto Novo et Parakou) et les sous-préfectures urbaines et rurales (celles-ci deviendront les communes après les élections de 2002 qui permettront l’application des lois de décentralisation). Porto-Novo est la capitale du Bénin. Cependant, elle n’est que la seconde ville du pays, loin derrière Cotonou qui, avec les sièges de la Présidence de la République et des ministères, son port et plus de 600.000 habitants, en constitue le principal pôle économique. Jusqu’à présent, en matière de projets de gestion urbaine, et compte tenu des urgences existant à Cotonou, Porto Novo n’a pas été prioritaire, notamment en ce qui concerne la gestion des déchets1. Mais depuis la mise en œuvre d‘un projet de réhabilitation de Porto Novo dans ses fonctions de capitale, l’évacuation des déchets du centre et des artères devient un enjeu essentiel dans l’image de la ville, sans doute accru ces derniers mois par l’annonce des premières élections municipales libres pour décembre 2002. 1-1 LA CIRCONSCRIPTION URBAINE DE PORTO-NOVO (CUP) 1-1-1 le site La circonscription urbaine de Porto-Novo (CUP) s'étend sur une superficie de 108,7 km2. Elle est bordée au sud par la lagune dans laquelle se déverse en partie le fleuve Ouémé, lagune qui constitue encore la limite avec la sous-préfecture de Sèmè-Podji.(voir carte 1 situation de Porto Novo et carte 2 Découpage administratif dans le sud du département de l’Ouémé ). Les quartiers centraux de Porto-Novo sont construits sur la terrasse, sur le versant ou sur le rebord d’un plateau façonné dans un matériau alluvial sablo-argileux ou "terre de barre" qui domine d’environ 25 mètres la basse vallée lagunaire de l’Ouémé. Les problèmes de drainage et d’évacuation des déchets liquides y sont donc moins aigus qu’à Mopti, et ne concernent pas les quartiers centraux. Néanmoins ils sont importants dans les parties basses des berges qui restent des foyers d’insalubrité, aggravés par le fait qu’elles constituent à la fois des espaces de rejets « sauvages » des déchets urbains et d’installation de quartiers irréguliers défavorisés. Un certain laisser-faire de l’administration a permis l’occupation informelle de ces zones insalubres par des acteurs de niveau socio-économique très hétéroclite, ce qui a abouti à la formation de paysages très diversifiés où sont juxtaposées jardins maraîchers, maisons en terre, grandes et somptueuses villas de dignitaires politiques, et, coincés entre l’eau et la ville régulière, des quartiers irréguliers de maisons de bois sur uploads/Management/ porto-novo-dechets-10-10-02.pdf