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Rapport Auto-évaluation Nationale des capacités à Renforcer pour la Gestion de

Rapport Auto-évaluation Nationale des capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement mondial-Bénin République du Bénin Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature (MEPN) Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) Secrétariat Permanent de la Commission Nationale du Développement Durable (CNDD) Projet ‘’Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la gestion de l’Environnement Mondial (ANCR-GEM)’’ - Décembre 2008 RAPPORT NATIONAL Diagnostic de l’Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial du Bénin Page Rapport Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial-Bénin - 1 - SOMMAIRE – LISTE DES TABLEAUX - CARTES ET PHOTOS – SIGLES - ABREVIATIONS Page Rapport Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial-Bénin - 2 - TABLE DES MATIERES Titres Pages 1. INTRODUCTION – RESUMES – ARRANGEMENTS DIVERS ET COMPOSITION DE L’EXPERTISE NATIONALE 11 INTRODUCTION 12 RESUME 14 I- DU DOCUMENT DE L’ANCR-GEM 15 1.1- Orientation de l’ANCR-GEM BENIN 15 1.2- Contenu de l’ANCR-GEM Bénin 16 1.2.1- Première Partie 16 1.2.2- Deuxième Partie 16 1.2.3- Troisième Partie 16 SUMMARY 17 I- ANCR-GEM PAPER 18 1.2- Content of ANCR GEM BENIN 18 1.2.1- First Part 18 1.2.2- Second Part 19 1.2.3- Third Part 19 ARRANGEMENTS DIVERS ET COMPOSITION DE L’EXPERTISE NATIONALE 20 LISTE DES EXPERTS 21 COORDINATION 21 GROUPE THEMATIQUE CHANGEMENTS CLIMATIQUES 21 GROUPE THEMATIQUE BIODIVERSITE 21 GROUPE THEMATIQUE DESERTIFICATION 21 GROUPE THEMATIQUE EAU, ASSAINISSEMENT ET POLLUTION 21 GROUPE THEMATIQUE DECENTRALISATION 22 COMITE DE LECTURE 22 2. INVENTAIRE DES STOCKS 23 BRÈVE PRESENTATION DU BENIN ET CONTEXTE DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET ANCR- GEM 25 SECTION 1 : DIVERSITE BIOLOGIQUE 28 1- ETAT DES LIEUX DE LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT MONDIAL AU BENIN 28 1.1- Les Écosystèmes et les Ressources Biologiques du Bénin 28 1.1.1- Caractéristiques des écosystèmes terrestres et aquatiques 28 1.1.2- Les ressources génétiques 34 1.1.3- Les ressources pastorales et animales 34 1.2- LES PROBLEMES RELATIFS AUX DIVERS ECOSYSTEMES 34 1.2.1- Les écosystèmes terrestres 34 1.2.2- Les écosystèmes aquatiques 34 Page Rapport Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial-Bénin - 3 - 1.2.3- La faune dans les aires protégées 35 1.2.4- Les ressources génétiques 35 1.2.5- Les ressources pastorales et animales 35 1.2.6- L’agro biodiversité 35 2- DIAGNOSTIC DES ACTIONS DE CONSERVATIONS DE LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 35 2.1- Identification et surveillance des écosystèmes terrestres et aquatiques 35 2.2- Conservation in situ et ex situ 36 2.3- Accès aux ressources génétiques au Bénin 36 2.4- Recherche et formation 37 2.5- Transfert de technologie, gestion de la biotechnologie et répartition de ses avantages 37 2.6- Sensibilisation éducation du public 38 2.7- Coopération technique et scientifique 38 3- FORCES ET FAIBLESSES DANS LES ACTIONS DE CONSERVATIONS DE LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 38 4- DIFFICULTES RENCONTRES POUR LA MISE EN OEUVRE DES ACTIONS DE CONSERVAT ION 41 5- BESOINS EN RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR UNE GESTION DURABLE DE LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 43 5.1- Au plan individuel 43 5.2- Au plan institutionnel 44 5.3- Au plan systémique 44 6- ACTIONS DE RENFORCEMENT DES CAPACITES PROPOSEES AUX PLANS INDIVIDUEL, INSTITUTIONNEL ET SYSTEMIQUE 44 6.1- Au plan individuel 45 6.2- Au plan institutionnel 45 6.3- Au plan systémique 46 SECTION 2 : CHANGEMENTS CLIMATIQUES 48 Généralités sur les changements climatiques 48 1- LES CONNAISSANCES ACTUELLES SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 49 1.1- Point sur les activités/Actions de renforcement des capacités menées dans le domaines des changements climatiques 49 1.1.1- Programme CC : Train 49 1.1.2- Projet changements climatiques 49 1.1.3- Programme d’Action National d’Adaptation (PANA) 54 1.1.4- Recherche scientifique et renforcement des capacités 54 2- BESIONS EN RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR LA GESTION DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET DES DOMAINES CONNEXES 56 2.1- Secteurs socio-économiques prioritaires en rapport avec la vulnérabilité aux changements climatiques 56 2.2- Besoins en renforcement des capacités par secteur prioritaire 57 2.3- Besoins en renforcement par acteur 59 3- CONTRAINTES AUX ACTIONS DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DANS LE DOMAINE DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES 60 3.1- Contraintes administratives 60 3.2- Contraintes techniques au développement des actions de renforcement des capacités pour l’adaptation aux changements climatiques 61 Page Rapport Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial-Bénin - 4 - 3.3- Contraintes financières et/ou budgétaires 61 3.4- Contraintes socio-culturelles 62 SECTION 3 : LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION ET LA DEGRADATION DES TERRES 65 1- LA PROBLEMATIQUE DE LA DESERTIFICATION AU BENIN 65 1.1- Les facteurs déterminants de la désertification 65 1.2- Les impacts de la désertification au Bénin 66 1.3- Typologie des zones touchées par la désertification 67 1.3.1- Zones fortement dégradées 67 1.3.2- Zones moyennement dégradées 68 1.3.3- Zones faiblement dégradées 68 2- ACTIONS STRATEGIQUES MENEES POUR LUTTER EFFICACEMENT CONTRE LA DESERTFICATION ET LA DEGRADATION DES TERRES 70 2.1- Mesures d’Adaptations développées par les populations 70 2.1.1- Période antérieure aux années 70/80 : Pratiques et Techniques Endogènes 70 2.1.2- Période postérieure aux années 70/80 : Transfert de technologie 71 2.2- Difficultés rencontrées 72 3- EFFORTS DEPLOYES AU NIVEAU NATIONAL DANS LE CADRE DE LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION 73 4- DIAGNOSTIQUE DES CADRES STRAGETIQUES ET PLANIFICATION DES ACTIONS MENEES POUR LA LUTTE CONTRE LA DEGRADATION DES TERRES 78 4.1- ANALYSE DIAGNOSTIQUE DES CADRES STRAGETIQUES DE PLANIFICATION 78 4.2-EVALUATION SOMMAIRE DES INVESTISSEMENTS 79 4.3- Actions correctives nécessaires 80 5- BESOINS EN RENFORCEMENT DES CAPACITES 81 SECTION 4 : EAU-ASSAINISSEMENT ET POLLUTION 83 1- PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DE L’EAU 83 1.1- Les différentes sources d’eau disponibles 83 1.1.1- Les eaux de pluie 84 1.1.2- Les eaux de surface 84 1.1.3- Les eaux souterraines 84 2- STRATEGIE DE GESTION DES RESSOURCES EN EAU ET PROCESSUS GIRE AU BENIN 85 2.1- Analyse diagnostique des documents de politique et stratégie en relation avec les efforts et actions menées et leurs faiblesses 86 2.2- Approvisionnement en eau potable et assainissement 86 2.3- Eau et production agricole 88 2.4- Eau et élevage 88 2.5- Eau et foresterie 88 2.6- Eau et pêche 88 2.7- Écosystèmes humides 88 3- FAIBLESSES ET INSUFFISANCES INSTITUTIONNELLES JURIDIQUES ET REGLEMENTAIRES 89 4- FORCES ET FAIBLESSES AU NIVEAU DES STRATEGIES DE GESTION 89 5- PROPOSITIONS ET SUGGESTIONS D’ACTIONS DE REDRESSEMENT 90 5.1- Amélioration du cadre juridique 90 5.2- Élaboration d’un schéma directeur de gestion intégrée et durable des ressources en eau 90 Page Rapport Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial-Bénin - 5 - 5.3- Amélioration du cadre institutionnel 91 5.4- Création du Fonds National de l’Eau 91 6- BESOINS EN RENFORCEMENT DE CAPACITES 91 7- LA PROBLEMATIQUE DE L’ASSAINISSEMENT AU BENIN 93 7.1- Formes de déchets 93 7.1.1- Les excrétas et eaux usées domestiques 93 7.1.2- Les déchets solides ménagers 93 7.1.3- Les eaux usées industrielles 94 7.1.4- Les eaux pluviales 94 7.2- LES POLLUTIONS 94 7.2.1- Pollution de l’air 94 7.2.2- Pollution de l’eau 96 7.2.3- Pollution des sols 97 7.2.4- Pollution due à la vente illicite de l’essence « kpayo » 100 8- PRESENTATION DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT 101 8.1- Aspect institutionnel 102 8.2- l’État et les collectivités locales 102 a- l’État 102 b- Les collectivités locales 102 8.3- Le secteur privé et les organisations non gouvernementales 103 a- Le secteur privé 103 b- Structures non gouvernementales 103 c- Les projets technologiques 104 8.4- Les déchets solides 104 a- Les déchets solides ménagers 104 b- Les déchets biomédicaux 104 8.5- La maîtrise du ruissellement et des inondations 105 a- La stratégie 105 b- Les principales solutions 105 8.6- Les aspects financiers 106 8.6.1- La stratégie 106 8.6.2- Cas des déchets solides 106 8.6.3- Entretien des collecteurs 107 9- LES FORCES ET LES FAIBLESSES DE LA POLITIQUE NATIONALE D’ASSAINISSEMENT 107 9.1- Les forces 107 9.1.1- Individuel 107 9.1.2- Institutionnel 107 9.1.3- Systémique 108 9.2-Faiblesses de la politique nationale d’assainissement 109 10- ANALYSE DIAGNOSTIQUE DES POLITIQUES ET STRATEGIES DE LA GESTION DES POLLUTIONS 112 10.1- Les forces 112 10.2- Les faiblesses 113 10.3- Les actions clés des politiques de la gestion des pollutions : résultats 114 10.4- Les contraintes à la mise en œuvre des documents de politique et stratégie 114 10.5- Proposition des actions cohérentes 115 10.6- Les besoins en renforcement des capacités 115 SECTION 5 : DECENTRALISATION 116 Page Rapport Auto-évaluation Nationale des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l’Environnement Mondial-Bénin - 6 - 1- AVÈNEMENT DE LA DÉCENTRALISATION 116 2-DECENTRALISATION ET ENVIRONNEMENT 116 2.1- État des lieux de la situation des communes du bénin dans leur rôle de gestion de l’environnement mondial (mise en œuvre des trois conventions de Rio) 116 2.2- Un cadre juridique élaboré 116 2.3- Cadre juridique suffisamment élaboré pourtant éparpille et source potentielle de conflits entre l’État et les communes 120 2.3.1- Position des collectivités face à l’environnement 120 2.3.2- Un cadre institutionnel à triple facette 125 3- UNE RELATIVE CENTRALISATION QUI N’ESCAMOTE PAS CEPENDANT LE BESOIN RESSENTI DE TRANSVERSALITE D’INTERMINISTERIALITE 128 4- UN NIVEAU DEPARTEMENTAL TRIBUTAIRE DE LA DIFFICILE DELEGUATION DES COMPETANCES ET DES MOYENS 129 5- UN NIVEAU COMMUNAL PEU AU FAIT DES EXIGENCES DE L’ENVIRONNEMENT 130 6- QUELQUES COMMENTAIRES SUR LES TRAITS DOMINANTS DES PROBLÈMES uploads/Management/ ncsa-benin-fr-ap-fr.pdf