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- JANVIER 2020 - Ministère de la transition écologique et solidaire Ministère d

- JANVIER 2020 - Ministère de la transition écologique et solidaire Ministère de l’économie et des finances N° 12936-01 N° 2019/N°17/CGE/SG Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine Rapport à Madame la Ministre de la Transition écologique et solidaire établi par Yvan AUJOLLET Inspecteur de l'administration du développement durable Pascal DOUARD Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts Pierre-Etienne GIRARDOT Ingénieur des mines Benoît LEGAIT Ingénieur général des mines 2 Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine Les auteurs attestent qu'aucun des e le ments de leurs activite s passe es ou pre sentes n'a affecte leur impartialite dans la re daction de ce rapport Statut de communication Pre paratoire a une de cision administrative Non communicable Communicable (donne es confidentielles occulte es) Communicable Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine 3 SOMMAIRE Synthèse ...................................................................................................................................... 6 TABLE DES RECOMMANDATIONS .................................................................................................. 8 1 Introduction .......................................................................................................................... 10 2 Les filières matériaux ............................................................................................................. 11 2.1 Les métaux ................................................................................................................................ 11 2.1.1 Flux physiques ........................................................................................................................... 11 2.1.2 Données économiques ............................................................................................................. 12 2.1.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 13 2.1.4 Intérêt écologique du recyclage ............................................................................................... 14 2.1.5 Evolutions possibles dans les années à venir ............................................................................ 15 2.1.6 Recommandations de la mission .............................................................................................. 16 2.2 Les granulats ............................................................................................................................. 16 2.2.1 Flux physiques ........................................................................................................................... 17 2.2.2 Données économiques ............................................................................................................. 17 2.2.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 18 2.2.4 Intérêt écologique du recyclage ............................................................................................... 19 2.2.5 Evolutions possibles dans les années à venir ............................................................................ 20 2.2.6 Recommandations de la mission .............................................................................................. 21 2.3 Les papiers-cartons ................................................................................................................... 21 2.3.1 Flux physiques ........................................................................................................................... 21 2.3.2 Contexte économique ............................................................................................................... 22 2.3.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 23 2.3.4 Intérêt écologique du recyclage ............................................................................................... 24 2.3.5 Evolutions possibles dans les années à venir ............................................................................ 24 2.3.6 Recommandations de la mission .............................................................................................. 24 2.4 Le plastique............................................................................................................................... 25 2.4.1 Flux physiques ........................................................................................................................... 25 2.4.2 Données économiques ............................................................................................................. 26 2.4.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 26 2.4.4 Intérêt écologique du recyclage ............................................................................................... 27 2.4.5 Evolutions possibles dans les années à venir et recommandations de la mission ................... 27 2.5 Le bois 28 2.5.1 Les flux physiques ..................................................................................................................... 28 4 Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine 2.5.2 Le contexte économique .......................................................................................................... 29 2.5.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 30 2.5.4 Les impacts environnementaux ................................................................................................ 31 2.5.5 Evolutions possibles dans les années à venir ............................................................................ 31 2.5.6 Recommandations de la mission .............................................................................................. 31 2.6 Le verre ..................................................................................................................................... 32 2.6.1 Flux physiques ........................................................................................................................... 32 2.6.2 Données économiques ............................................................................................................. 33 2.6.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 34 2.6.4 Intérêt écologique du recyclage ............................................................................................... 34 2.6.5 Evolutions possibles dans les années à venir ............................................................................ 34 2.6.6 Recommandations de la mission .............................................................................................. 35 2.7 Les textiles ................................................................................................................................ 35 2.7.1 Flux physiques ........................................................................................................................... 35 2.7.2 Données économiques ............................................................................................................. 36 2.7.3 Cadre juridique ......................................................................................................................... 36 2.7.4 Intérêt écologique du recyclage ............................................................................................... 36 2.7.5 Evolutions possibles dans les années à venir ............................................................................ 36 2.7.6 Recommandations de la mission .............................................................................................. 37 3 Recommandations transverses .............................................................................................. 38 3.1 La commande publique ............................................................................................................ 38 3.2 Les soutiens publics à l’industrie du recyclage ......................................................................... 38 3.3 Une contribution possible de la réglementation au recyclage ................................................ 39 3.3.1 L’incorporation obligatoire de matière recyclée ...................................................................... 39 3.3.2 L’actualisation des réglementations limitant le recyclage ........................................................ 39 3.4 Un appui des éco-organismes pour améliorer la collecte ........................................................ 39 3.5 Des contributions des éco-organismes pour soutenir et réguler si besoin le prix des matières recyclées ................................................................................................................................... 40 3.6 Les incitations à l’écoconception .............................................................................................. 40 3.6.1 Le dialogue entre le concepteur du produit et le recycleur...................................................... 40 3.6.2 Les études de recyclage menées dès la conception du produit ............................................... 41 3.6.3 Le développement d’une expertise sur le recyclage ................................................................ 41 3.6.4 La modulation des écocontributions selon la facilité à recycler le produit .............................. 41 3.7 La gouvernance......................................................................................................................... 41 3.8 La qualité du tri ......................................................................................................................... 42 3.9 Les données statistiques .......................................................................................................... 42 3.9.1 Les statistiques sur le recyclage en France ............................................................................... 43 Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine 5 3.9.2 Les comparaisons européennes ................................................................................................ 43 3.10 La traçabilité ............................................................................................................................. 44 3.10.1 La certification .......................................................................................................................... 44 3.10.2 L’information du consommateur .............................................................................................. 44 4 Conclusion ............................................................................................................................. 46 ANNEXES ................................................................................................................................... 50 Annexe 1 : Lettre de mission ............................................................................................................ 51 Annexe 2 : Liste des acronymes utilisés ........................................................................................... 53 Annexe 3 : Liste des personnes rencontrées ou interrogées ........................................................... 55 Annexe 4 : Liste de documents consultés ........................................................................................ 60 Annexe 5 : Les métaux ..................................................................................................................... 62 Annexe 6 : Les granulats................................................................................................................... 89 Annexe 7 : Les papiers-cartons ........................................................................................................ 95 Annexe 8 : Le plastique .................................................................................................................. 104 Annexe 9 : Le bois .......................................................................................................................... 117 Annexe 10 : Le verre ....................................................................................................................... 128 Annexe 11 : Les textiles .................................................................................................................. 139 Annexe 12 : La commande publique .............................................................................................. 148 Annexe 13 : Les soutiens publics à l’industrie du recyclage .......................................................... 150 Annexe 14 : Une contribution possible de la réglementation au recyclage .................................. 152 Annexe 15 : Un appui des éco-organismes pour améliorer la collecte.......................................... 154 Annexe 16 : Des contributions des éco-organismes pour soutenir et réguler si besoin le prix des matières recyclées .................................................................................................................. 155 Annexe 17 : Les incitations à l’écoconception ............................................................................... 156 Annexe 18 : La gouvernance .......................................................................................................... 158 Annexe 19 : La qualité du tri .......................................................................................................... 160 Annexe 20 : Les données statistiques ............................................................................................ 162 Annexe 21 : La traçabilité ............................................................................................................... 165 6 Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine SYNTHESE Ce rapport, élaboré par le Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) et le Conseil général de l’économie (CGE), analyse le recyclage de sept matériaux (les métaux et plus précisément l’acier, l’aluminium et le cuivre, les granulats, le papier-carton, les plastiques, le bois, le verre et les textiles) avec un regard économique. Quatre filières ressortent aujourd’hui sur le plan des chiffres d’affaires et de l’emploi :  Celle des métaux ferreux, pour laquelle une voie de progrès identifiée est une meilleure maîtrise des exportations illégales de déchets, notamment sous forme de véhicules hors d’usage ;  Celle des métaux non ferreux, pour laquelle les affineurs d’aluminium sont aujourd’hui dans une situation délicate, notamment en raison de la qualité insuffisante des déchets triés et des capacités de recyclage du cuivre limitées en France ;  Celle du papier carton, aujourd’hui en crise du fait de l’effondrement du prix des déchets correspondants suite à la fermeture des marchés asiatiques qui impose un réajustement des prix de transaction entre acteurs, et dont une voie de progrès serait une plus grande incorporation de déchets dans la fabrication de cartons ;  Celle, insuffisamment décrite, des granulats, pour laquelle la mise en place de la responsabilité élargie des producteurs (REP) dans le secteur du bâtiment est une opportunité de compléter le maillage du territoire avec des plateformes spécialisées facilitant leur recyclage. Les quatre autres filières sont dans des situations très contrastées :  La filière plastique apparaît stratégique. Elle recycle aujourd’hui une faible proportion des déchets plastiques, alors que le recyclage des résines est une des conditions de l’acceptation sociale de ce matériau ;  La filière verre, mature, a identifié les pistes de progrès à mettre en œuvre ;  La filière bois met en avant une amélioration possible de la classification des déchets de bois et de la réglementation pour améliorer la valorisation énergétique de ce matériau ;  La filière textile doit progresser dans la collecte et le tri, et mettre au point grâce à des efforts de recherche et développement les procédés de recyclage des fibres textiles. Pour augmenter le recyclage, des pistes communes aux différentes filières ressortent, pour lesquelles la mission formule des recommandations :  L’utilisation de la commande publique et de la réglementation pour accroître la demande de matière première recyclée et des soutiens financiers pour améliorer les procédés de production et d’utilisation de matière première recyclée ;  Le développement de l’écoconception, en facilitant le dialogue entre producteurs et recycleurs ;  Une contribution financière accrue des éco-organismes tout au long de la chaine de recyclage ;  L’amélioration de la qualité du tri, notamment en modernisant les centres de tri et en augmentant le nombre de catégories de tri;  L’amélioration de l’information sur le recyclage, que ce soit au niveau des données collectées par les outils statistiques, de la traçabilité ou de l’information des consommateurs. Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine 7 La mission propose d’approfondir la prévention des exportations illégales de métaux, le développement des capacités de recyclage du cuivre en France, les moyens d’accroître la demande de papiers carton à recycler, le développement de la réincorporation de matières plastiques recyclées. Le secteur du recyclage, autrefois en marge de l’activité économique, devient de plus en plus central du fait de la demande des consommateurs, ce qui laisse augurer des transformations importantes à court terme de certaines filières. 8 Les filières de recyclage de déchets en France métropolitaine TABLE DES RECOMMANDATIONS Recommandation n° 1. Utiliser la commande publique pour promouvoir l’écoconception et le recyclage, notamment dans le secteur du BTP (Direction des achats de l’Etat, DGITM, collectivités locales) .................................................... 38 Recommandation n° 2. Cibler les soutiens publics à l’innovation, notamment via un soutien du PIA4 uploads/Ingenierie_Lourd/ filieres-dechets-recyclage-pdf.pdf