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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL ACTION HUMANITAIRE DES ONG AUPRÈS DES PERSONNES

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL ACTION HUMANITAIRE DES ONG AUPRÈS DES PERSONNES DÉPLACÉES VIVANT DANS LE CAMP D'HÉBERGEMENT DU TERRAIN GOLF À DELMAS 48 APRÈS LE SÉISME DU 12 JANVIER 2010 MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN TRAVAIL SOCIAL PAR Angelo BARTHOLD Janvier 2014 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.» - - ~ - --------------- ---------------- AVANT-PROPOS Haïti, pays des Caraïbes, est situé dans une zone géographique à risque. Chaque année, il est exposé à des catastrophes naturelles en particulier des cyclones et des inondations. À cela s'ajoute le risque sismique qui n'existe pas dans l'imaginaire collectif haïtien. Pour aider la population haïtienne sinistrée après le passage des cyclones, les ONG font de nombreuses interventions d'urgence depuis des années. Leurs interventions remontent surtout à la deuxième moitié du XIXe siècle. Les dégâts causés par les cyclones Hazel en1954, puis Jeanne qui a dévasté la ville des Gonaïves en 2004 et les quatre cyclones (Fay, Gustav, Hanna et Ike) qui frappent le pays en un mois en 2008 sont parmi les plus désastreux que le pays n'a jamais connus. Les interventions des organisations n'ont pas eu suffisamment d'impact pour améliorer les conditions des populations sinistrées après ces catastrophes. Le séisme du 12 janvier 2010 vient fragiliser davantage la situation du pays par l'ampleur de ses dégâts. Cette catastrophe est sans précédent dans l'histoire de la nation haïtienne en matière de décès et de pertes matérielles. Ce séisme a fait environ 220,000 morts et des dégâts matériels inestimables. Les besoins sont énormes après le passage de ce cataclysme. Les abris provisoires se sont multipliés de façon anarchique partout où il y a des espaces vides dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince. L'ONG où j'ai travaillé m'a sollicité peu de temps après le séisme pour aller intervenir dans certains camps situés à Delmas durant la période d'urgence. Mon travail consistait à faire une évaluation des besoins des familles vivant dans les camps. Il impliquait également de faire de la distribution de certains produits dont elles avaient besoin. Les conditions déplorables que vivent les personnes déplacées dans les camps me préoccupent beaucoup. L'action humanitaire des ONG en Haïti post-séisme fait l'objet de nombreuses critiques de la part d'auteurs haïtiens, étrangers et de certaines autorités haïtiennes. La problématique des ii interventions des ONG en Haïti m'a toujours interpellé. Je me suis interrogé sur les impacts de ces interventions sur les conditions de vie des victimes du séisme. Cette maîtrise en travail social est l'occasion pour moi de faire une recherche sur l'action humanitaire des ONG auprès des personnes déplacées et d'essayer d'identifier les facteurs qui empêchent le relogement de ces personnes dans des maisons décentes. Le but de cette recherche est de montrer, d'une part, les failles des interventions humanitaires auprès des déplacés du camp et, du même coup, sensibiliser les différents acteurs concernés sur les mauvaises conditions de vie de ces déplacés; d'autre part d'éviter de répéter ces erreurs dans d'autres interventions humanitaires à 1' avenir. L'identification des problèmes liés à ces interventions est déjà un pas vers la recherche de leurs solutions. Ce travail de recherche a été rendu possible grâce à la contribution de nombreuses personnes. Pour cela, je voudrais les remercier d'une façon spéciale. Tout d'abord, j'adresse mes sincères remerciements à ma mère Marie Suze Joujoute et mon père Jean-Marcel Barthold pour leur contribution inestimable à ma formation académique et les sacrifices énormes qu'ils ont consenti~ pour m'élever et répondre à mes besoins quotidiens. Tous mes remerciements spéciaux à la Faculté des Sciences humaines de l'UQÀM pour l'octroi d'une bourse d'études durant tout le cycle de ma maîtrise en travail social. Je tiens à remercier d'une manière particulière la professeure Ginette Berteau, l'ex-directrice du programme de maîtrise à l'École de travail social qui s'est engagée dans le processus de notre admission à cette maîtrise après le séisme du 12 janvier 2010 en Haïti. Elle m'a encadré tout au long du cycle d'études. Je tiens à remercier l'Université d'État d'Haïti (UEH) notamment la Faculté des Sciences humaines et le professeur Jérôme P. E. Lacoste, directeur du département de service social de cette faculté. Ils m'ont donné l'opportunité de faire cette étude supérieure. iii Je veux remercier le professeur Gérald Larose de l'École du travail social de l'UQÀM pour l'obtention d'une bourse durant mon cycle d'études. Je tiens à remercier d'une façon spéciale la professeure Wista Délice de l'UER pour son implication dans les démarches pour ma maîtrise à l'UQÀM et pour la lecture de mon mémoire. Ses commentaires étaient pertinents pour mon travail de recherche. Toute ma reconnaissance et ma gratitude vont aussi à mon codirecteur Henri Dorvil pour m'avoir guidé et encadré. Il m'a recommandé des auteurs qui étaient très pertinents pour ma recherche. Il était toujours disponible pour la correction de mes travaux. Je veux remercier très sincèrement mon directeur Jacques Hébert de m'avoir conseillé et guidé. Son aide sur le plan méthodologique était inestimable. Ils m'ont tous deux formulé des commentaires judicieux qui m'ont aidé à progresser dans ma recherche. Je tiens à remercier également le corps enseignant de l'École de travail social; car chaque cours que j'ai suivi a contribué à la formation de mon esprit scientifique, à élucider ma problématique et me doter d'instruments pour la recherche en développant ma capacité d'analyse. Un grand merci à Agenor Rethro, Hugo Merveille et Hérold Mathieu pour la révision linguistique et les commentaires. Je remercie Jessie Saint-Louis et Jean Élizé Joachim pour les contacts avec le terrain. Ils ont facilité le lien avec le comité du camp sélectionné pour la recherche. Je veux remercier les six participants qui m'ont accordé des entrevues. Ils ont mis leur temps à ma disposition. Ils m'ont beaucoup appris sur l'action humanitaire des ONG et les conditions de vie des personnes déplacées du camp. TABLE DES MATIÈRES LISTE D'UNE FIGURE ET DES TABLEAUX ....................................................... viii LISTE DES SIGLES ET DES ACRONYMES ........................................................... ix RÉSUMÉ ..................................................................................................................... xi ABSTRACT ................................................................................................................ xii INTRODUCTION···························'············································································ 1 CHAPITRE I: PROBLÉMATIQUE ............................................................................ 5 1 Aperçu historique de l'aide humanitaire .................................................................... 5 1.1 Contexte d'émergence des organisations humanitaires dans le monde .................. 5 1.2 Contexte d'émergence des organisations humanitaires en Haïti ............................ 7 1.3 Survol des séismes .................................................................................................. 7 1.4 Problématique de 1' aide humanitaire en situation post -séisme en Haïti ................. 9 1.4.1 Situation post-séisme dans l'ensemble du pays ............................................... 9 1.4.2 Situation post séisme dans les camps d'hébergement.. .................................. 12 1.4.3 Insuffisances de l' aide humanitaire limitée au niveau de survie .................... 14 1.5 Présentation du camp et justification de son choix pour une étude de cas ........... 19 1.5.1 Oxfam Québec ................................................................................................... 20 1.5.2 American Refugee Committee ........................................................................... 21 1.5.3 Save the Children ............................................................................................... 21 1.5.4 Justification du choix du Camp .......................................................................... 22 1.6 Objectif de la recherche ........................................................................................ 22 v 1.7 Pertinence et utilité de cette recherche ......................................................... - ......... 22 1.8 Recension des écrits sur la coordination de l'aide et la reconstruction ................ 23 1.8.1 Coordination de l'aide humanitaire en Haïti ...................................................... 23 1.8.2 Difficultés de la reconstruction post-séisme ...................................................... 26 CHAPITRE II : CADRE CONCEPTUEL .................................................................. 29 2.1 Action humanitaire ................................................................................................ 31 2.1.1.1 Urgence ....................................................................................................... 34 2.1.1.2 Réhabilitation .............................................................................................. 35 2.1.1.3 Reconstruction ............................................................................................. 35 2.1.2 Approches de l'Humanitaire .......................................................................... 36 2.1.3 Composantes de 1' aide humanitaire ............................................................... 3 8 2.1.4 Humanitaire : don aux inconnus et étrangers ................................................. 39 2.2 ONG ...................................................................................................................... 42 2.3 Camp d'hébergement ............................................................................................ 44 CHAPITRE III: MÉTHODOLOGIE DE LA RECHERCHE ................................... 47 3 .1 Démarche de la recherche ..................................................................................... 4 7 3.2 Choix de la méthode ............................................................................................. 48 3.3 Échantillon ............................................................................................................ 48 3.4 L'instrument de cueillette des données ................................................................. 49 3.4.1 Le recrutement ............................................................................................... 51 3.4.2 Déroulement des entrevues ............................................................................ 52 3.5 Traitement et analyse des données ........................................................................ 53 vi .CHAPITRE IV: PRÉSENTATION DES RÉSULTATS ........................................... 57 4.3 Expériences des ONG en intervention post-catastrophe ....................................... 57 4.3.1 Coordination entre les acteurs humanitaires ...................................................... 59 4.3.1.2 Rapport des ONG avec les autorités locales ............................................... 65 4.3.1.3 Relation du comité du camp d'hébergement avec les ONG ....................... 70 uploads/Geographie/ memoire-ah-quebec.pdf