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Commission nationale consultative des droits de l’homme Les droits de l’homme d

Commission nationale consultative des droits de l’homme Les droits de l’homme dans la prison - Volume 1 © La Documentation française - Paris, 2007 ISBN : 978-2-11- 006464-6 « En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente pu- blication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. » 3 Table des matières Sanctionner dans le respect des droits de l’homme. Préface de Monsieur Joël Thoraval, président de la CNCDH....... 9 Chapitre I Réflexions sur le sens de la peine. .......................15 Qui punir ?..........................................................................................16 Lutter contre la « pénalisation » systématique. ............................................16 Maîtriser la politique pénale. .....................................................................17 Pourquoi punir ?..............................................................................18 Donner à chacun sa juste place.................................................................18 Dire la loi au nom de la société.................................................................19 Rouvrir la perspective temporelle d’une réparation...................................19 Rétablir la cohésion sociale. ......................................................................20 Comment punir ?..............................................................................21 Adopter une approche pragmatique..........................................................21 Maintenir les principes de nécessité et de proportionnalité. ........................22 Garantir la personnalité et l’évolutivité des peines.....................................22 Mieux assurer l’efficacité de la sanction....................................................23 Chapitre II Les droits de l’homme dans la prison.............25 Sortir la prison de l’exception juridique................................28 L’application du droit commun durant la période de détention....................29 Une nouvelle formulation des missions du service public pénitentiaire...........31 La restauration du lien social, fonction essentielle du service pénitentiaire. ........................32 L’encadrement juridique de la mission dite « de sécurité »............................................33 L’accès au droit. .............................................................................................34 La garantie d’un contrôle efficace de l’activité pénitentiaire......................35 4 Garantir le respect des droits fondamentaux.......................36 La sauvegarde du droit au respect de la dignité.........................................37 Les fouilles corporelles. ....................................................................................37 L’isolement administratif prolongé........................................................................39 Les transferts multiples....................................................................................40 L’hygiène et les conditions matérielles de détention. ...................................................41 Le maintien en détention des personnes atteintes de troubles mentaux. .............................42 La protection de l’intégrité physique et psychique.....................................43 La prévention des suicides................................................................................44 La protection face à la violence d’autrui.................................................................47 La protection du droit au respect de la vie privée et familiale. .......................48 La protection de la vie privée.............................................................................48 La nécessité d’aménager un espace privatif au profit du détenu.......................................48 L’encadrement des fouilles des locaux....................................................................49 Le contrôle des correspondances.........................................................................50 Le droit à la sexualité......................................................................................51 Le maintien des liens familiaux...........................................................................52 Les visites au parloir. .......................................................................................52 Le pacte civil de solidarité.................................................................................55 L’enfant d’un parent détenu..............................................................................55 L’accès au téléphone. ......................................................................................56 Le respect du droit à l’enseignement et à la formation...............................56 L’application du droit du travail................................................................58 L’effectivité du droit de vote.....................................................................62 La reconnaissance des droits collectifs......................................................63 La liberté d’expression.....................................................................................63 La liberté d’association. ....................................................................................63 Le droit de grève et la liberté syndicale. .................................................................64 Le respect des principes du droit répressif................................................65 Le principe de légalité des incriminations et des sanctions...........................................68 La proportionnalité des sanctions. ........................................................................70 Le respect des principes du procès équitable...........................................................73 La garantie des droits...............................................................................76 La généralisation du droit au recours juridictionnel....................................................76 Le renforcement de la protection de la liberté individuelle par le juge judiciaire..................79 La mise en œuvre d’un contrôle extérieur, indépendant et permanent...............................83 Chapitre III Les étrangers détenus......................................................89 Des conditions de détention particulièrement inacceptables.....................................................................................91 Éléments statistiques. ................................................................................91 Communication et accès à l’information. ...................................................94 Alphabétisation et enseignement. ...............................................................95 Indigence, travail, sécurité sociale et retraite............................................96 Liens familiaux.........................................................................................96 Correspondance.............................................................................................97 5 Parloir........................................................................................................97 Téléphone. ...................................................................................................97 Liberté de conscience et religieuse............................................................98 Non-discrimination...................................................................................98 Le « tri ethnique ». ..........................................................................................98 Un dispositif de réinsertion et d’accès au droit insuffisant..................................................................................................99 Les SPIP largement démunis face aux détenus étrangers...........................99 Des dispositifs d’accès au droit en voie de développement....................... 101 Formation et sensibilisation des intervenants........................................... 102 La détention des étrangers voués à l’éloignement du territoire français.................................................................... 103 Interdiction du territoire et aménagements de peine. ............................... 103 Les avancées insuffisantes de la loi du 26 novembre 2003.......................................... 104 Un dispositif particulier : les libérations conditionnelles « expulsion »............................ 106 La pénalisation du séjour irrégulier. ........................................................ 107 Dispositif législatif et évolutions récentes............................................................. 107 La régularisation des étrangers détenus................................................... 110 L’accès aux titres de séjour.............................................................................. 110 L’accès au droit d’asile................................................................................... 111 Les conditions de l’éloignement.............................................................. 112 L’éloignement des étrangers atteints de pathologie grave............................................ 112 Les saisines tardives de la commission d’expulsion.................................................. 113 Le placement en rétention administrative............................................................. 113 Éléments statistiques.................................................................... 115 Chapitre IV Les mineurs en milieu carcéral........................... 117 Les conditions d’hygiène et d’hébergement des mineurs détenus. .............................................................................................. 117 La protection de l’intégrité physique et psychologique des mineurs détenus. ........................................................................ 123 Discipline, mesures de contrainte et de sécurité à l’égard des mineurs détenus.................................................. 126 Le maintien des liens familiaux des mineurs détenus...... 129 Enseignement et formation des mineurs détenus.............. 131 L’encadrement éducatif des mineurs détenus........................................... 133 La maternité en milieu carcéral.............................................................. 134 6 Chapitre V L’accès aux soins des personnes détenues..... 139 La protection de la santé mise à mal par la surpopulation..................................................................... 140 Une prévention à améliorer.................................................................... 140 L’hygiène et la salubrité des locaux. .................................................................... 140 Des programmes d’éducation à la santé largement inappliqués..................................... 143 Une offre de soins encore insuffisante..................................................... 143 Accroître les moyens dévolus aux UCSA.............................................................. 143 Assurer la permanence des soins....................................................................... 144 Renforcer l’offre de soins spécialisés. .................................................................. 145 Lever les difficultés récurrentes dans la mise en œuvre des extractions médicales et développer le recours aux permissions de sortir................................................... 146 Améliorer l’organisation des hospitalisations. ......................................................... 147 Garantir le respect des principes éthiques régissant la relation médicale. .. 148 Faire prévaloir l’impératif de préservation du secret médical....................................... 148 Préserver le colloque singulier entre le médecin et le patient. ...................................... 151 Séparer les fonctions de soins et d’expertise.......................................................... 153 Créer les conditions d’une relation respectueuse entre services médicaux et pénitentiaires.... 153 Des populations à prendre en compte................................. 154 Dépendance, âge et handicaps................................................................ 154 L’accueil de ces populations dans les structures pénitentiaires..................................... 154 Suspension de peine pour raison médicale............................................................ 155 Les personnes atteintes du VIH et des hépatites....................................... 157 Prise en charge du VIH et des hépatites............................................................... 157 Réduction des risques de contamination. .............................................................. 158 Les personnes dépendantes de drogue..................................................... 160 Prévalence................................................................................................. 160 Prise en charge des addictions.......................................................................... 161 Offre de soins. ............................................................................................. 163 Prise en charge de l’alcoolisme......................................................................... 165 Traitements de substitution.............................................................................. 165 Tabagisme................................................................................................. 167 Continuité des soins à la sortie de prison.............................................................. 167 Chapitre VI Le maintien du lien familial au cours de la détention...................................................................... 169 La protection du droit au respect de la vie privée et familiale, pour tout détenu................................................... 169 La protection de la vie privée................................................................. 169 Le contrôle des correspondances....................................................................... 169 Le droit à la sexualité.................................................................................... 170 Le maintien des liens familiaux............................................................... 172 7 Les visites au parloir..................................................................................... 172 Le pacte civil de solidarité. .............................................................................. 175 L’enfant d’un parent détenu. ............................................................................. 175 L’accès au téléphone. ..................................................................................... 175 Le maintien des liens familiaux des mineurs détenus...... 176 Le maintien des liens familiaux des détenus étrangers... 178 Correspondance..................................................................................... 178 Parloir................................................................................................... 178 Téléphone.............................................................................................. 178 Annexes à la réflexion sur le sens de la peine.................................................. 181 Annexe I - Audition de M. Frédéric Gros, professeur de philosophie à l’université Paris XII........................................................................ 183 Annexe II - Audition de M. Thierry Pech, directeur de l’Institut des hautes études sur la justice. .......................................................... 186 Annexe III - Audition de M. Pierre Truche, premier président honoraire de la Cour de cassation..................................................... 189 Annexe IV - Audition de M. Denis Salas, maître de conférences à l’École nationale de la magistrature............................................... 190 Annexe V - Audition de Mme Myriam Ezratty, première présidente honoraire de la Cour d’appel de Paris, ancienne directrice de l’administration pénitentiaire au ministère de la Justice............. 197 8 Avertissement au lecteur Ce premier volume constitue une compilation d’études et de réflexions menées par la CNCDH entre 2002 et 2006. Il se peut que certaines données, évolutives par nature, (statistiques, références juridiques, etc.) ne soient pas actualisées. Pour autant, l’ensemble des constats et recommandations exprimés dans le présent rapport conserve aujourd’hui toute son actualité. 9 Préface Sanctionner dans le respect des droits de l’homme Cet ouvrage, voué à l’objectif de Sanctionner dans le respect des droits de l’homme, est la consécration de plus de cinq ans de réflexions et de travaux de la Commission nationale consultative des droits de l’homme (CNCDH) sur un sujet grave, qui traite divers aspects, des conditions de vie dans les prisons, à la conception que se fait notre société et institution judiciaire du sens de la peine ainsi que ses modalités diverses d’exécution. Cet ouvrage se divise ainsi en deux volumes : le premier étant consacré au sens de la peine et à l’effectivité des droits de l’omme dans la prison ; le second aux alternatives à l’incarcération. Je me réjouis de la richesse de ces travaux et de la reconnaissance dont ils ont bénéficié dans de nombreu- ses enceintes, tant par les autorités publiques que par la société civile, aux niveaux national et international. Ceci tient à la force de conviction et au capital d’expérience des membres de la Commission, toujours mobilisés lorsque la dignité de la personne humaine est en cause. Ces volumes arrivent à une étape qui devrait être décisive pour notre pays dans ce domaine, marquée en 2007 par la tenue des États Généraux de la condition pénitentiaire, dont je tiens à saluer l’utilité. Cette étape associe de manière étroite et transversale tous uploads/S4/les-prisons-en-france-volume-1.pdf