Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Rapport du comité des Etats généraux de la justice (Octobre 2021- avril 2022) R

Rapport du comité des Etats généraux de la justice (Octobre 2021- avril 2022) Rendre justice aux citoyens Avril 2022 2 Rapport du comité des États généraux de la justice - (Octobre 2021- avril 2022) 3 Rapport du comité des États généraux de la justice - (Octobre 2021- avril 2022) Tables des matières AVANT-PROPOS ............................................................................................................................. 9 SYNTHÈSE DU RAPPORT ................................................................................................................ 17 INTRODUCTION .......................................................................................................................... 29 PRÉAMBULE MÉTHODOLOGIQUE ................................................................................................. 33 1. UNE CRISE PROFONDE, RÉSULTAT DE DÉCENNIES DE POLITIQUES PUBLIQUES DÉFAILLANTES ........................................................................................................... 36 1.1 Une justice au bord de la rupture ........................................................................ 36 1.1.1 La justice peine de plus en plus à remplir son rôle ......................................... 37 1.1.1.1 L’allongement des délais de jugement conduit à une dégradation de la situation qui engage la responsabilité de l’Etat .............................................. 37 1.1.1.2 Débordée, la justice civile ne parvient plus à trancher les litiges dans des conditions décentes .................................................................................... 42 A. Un lent déclassement de la justice civile ....................................................................... 42 B. La baisse significative des saisines des tribunaux de commerce et des conseils des prud’hommes ne s’est pas accompagnée d’un apurement des stocks .......................... 45 C. Une qualité amoindrie des jugements en première instance entraînant une saturation des cours d’appel ................................................................................................................... 47 1.1.1.3 La justice ne parvient plus à protéger les plus fragiles ........................... 49 A. La saturation des cabinets des juges des enfants accentue les risques pour les mineurs en danger ............................................................................................................................... 49 a) En l’absence de subsidiarité effective, une augmentation continue du nombre de mesures prononcées .................................................................................................... 49 b) Un effet cliquet qui accentue la saturation ............................................................... 51 c) Des délais d’exécution de plus en plus longs qui aggravent les dangers .................. 52 B. La justice n’est pas armée pour faire face aux besoins anticipés relatifs aux majeurs protégés ................................................................................................................................. 53 1.1.1.4 Des parquets sous extrême tension .......................................................... 55 A. Des procureurs en nombre insuffisant au regard d’attributions qui ont considérablement augmenté en 25 ans ................................................................... 55 B. Des services submergés ................................................................................................. 56 1.1.1.5 Des prisons françaises et un milieu ouvert en grande difficulté ........... 57 A. Une réponse pénale et une sévérité croissantes .......................................................... 57 B. La surpopulation carcérale empêche une réinsertion de qualité ................................. 59 C. Face à des sollicitations grandissantes et doté de moyens insuffisants, le milieu ouvert ne permet souvent qu’une prise en charge tardive et faiblement adaptée ......................... 61 1.1.1.6 Des acteurs en souffrance .......................................................................... 62 1.1.1.7 Une justice ultramarine en état de grande fragilité ................................ 65 1.1.2 Des remises en question de l’institution judiciaire dans un contexte d’attentes croissantes de la part des Français ............................................................. 68 4 Rapport du comité des États généraux de la justice - (Octobre 2021- avril 2022) 1.1.2.1 Une justice dont la légitimité est de plus en plus attaquée dans la sphère publique .............................................................................................. 68 1.1.2.2 Une défiance croissante des citoyens vis-à-vis de l’institution judiciaire ........................................................................................................................ 69 1.1.2.3 Des attentes malgré tout nombreuses vis-à-vis de la justice que les États généraux de la justice ont permis de préciser ......................................................... 70 1.2 Des politiques publiques défaillantes, faute d’une approche systémique des politiques judiciaires ................................................................................................... 75 1.2.1 L’incapacité à penser le fonctionnement de la justice comme une politique publique à part entière procède à la fois d’un déficit de vision et d’un pilotage déficient ............................................................................................................................ 76 1.2.1.1 Des réformes incessantes qui échouent faute d’être pensées de manière globale et de s’accompagner des mesures nécessaires à leur réussite ................................................................................................................ 77 A. Les réformes sont trop souvent ponctuelles et exclusivement centrées sur la gestion des flux .................................................................................................................................. 77 B. Des réformes trop souvent guidées par une approche purement normative .................. 80 1.2.1.2 Un pilotage administratif et budgétaire déficient ................................... 81 A. L’absence d’indicateurs d’activité suffisamment fins conduit à une allocation non optimale des ressources................................................................................................. 81 B. Une organisation déficiente caractérisée par un éparpillement administratif au niveau territorial ............................................................................................................................... 82 C. Des chefs de juridiction insuffisamment préparés et soutenus dans leurs tâches managériales ......................................................................................................................... 84 1.2.1.3 Une articulation insuffisante avec les autres politiques publiques sur le plan local ............................................................................................................. 85 1.2.2 Un sous-investissement chronique .................................................................... 86 1.2.2.1 Un financement proche de la moyenne européenne, qui n’évolue pas par rapport au PIB et qui dépend quasi-exclusivement de l’Etat .......................... 86 1.2.2.2 Une allocation non optimale des ressources ........................................... 88 1.2.2.3 Une gestion des ressources en effectifs imparfaite ................................ 89 1.2.2.4 Des projets numériques qui ne donnent pas satisfaction ...................... 90 1.2.3 L’inflation normative et procédurale impose aux juges de s’adapter continuellement à un environnement juridique de plus en plus complexe ............. 94 2. POUR SURMONTER CETTE CRISE, L’AUGMENTATION SUBSTANTIELLE DES MOYENS DE LA JUSTICE CONSTITUE UN PRÉALABLE MAIS DOIT S’ACCOMPAGNER D’UNE CLARIFICATION DE SON RÔLE DANS LA SOCIÉTÉ ET D’UNE RÉORGANISATION GLOBALE DE L’INSTITUTION ....... 100 2.1 La clarification du rôle de la justice vis-à-vis de la société et des pouvoirs constitués impose de mettre en œuvre des réformes institutionnelles ................. 100 2.1.1 Identifier les diverses missions du juge en précisant les relations que la justice entretient avec les pouvoirs constitués ............................................... 100 2.1.1.1 La fonction première du juge est de trancher les litiges conformément aux règles de droit qui lui sont applicables ............................................................. 101 2.1.1.2 La définition du périmètre d’action du juge doit s’accompagner d’une réflexion sur la valeur ajoutée de son intervention et sur la place des modes alternatifs du règlement des litiges....................................................... 106 5 Rapport du comité des États généraux de la justice - (Octobre 2021- avril 2022) 2.1.1.3 La garantie des libertés individuelles doit prendre en compte un nombre croissant de sources juridiques difficilement conciliables avec la massification des flux et la complexification des procédures ................. 108 2.1.1.4 Recentrer l’office du juge sur ses missions fondamentales ................... 108 2.1.1.5 Repenser la question de la responsabilité des magistrats ..................... 109 2.1.2 Mener à bien les réformes institutionnelles initiées ...................................... 110 2.1.2.1 Maintenir les rôles respectifs du Gouvernement et du Parlement dans la définition des grandes orientations de la justice tout en associant plus étroitement le conseil supérieur de la magistrature ...................................... 110 2.1.2.2 Questionner le rôle et la composition du CSM dans le souci de renforcer l’indépendance de la justice ................................................................ 111 A. Si la réforme de la composition du CSM issue de la révision constitutionnelle de 2008 constitue un acquis important, des ajustements des textes peuvent être proposés ......... 111 B. D’autres compétences pour le CSM ............................................................................ 113 2.1.2.3 Une commission d’avancement rénovée................................................. 114 2.1.2.4 Maintenir l’unité du corps et modifier le statut pour garantir l'impartialité de la nomination des magistrats du parquet et mieux gérer les ressources humaines ............................................................................................. 115 A. La remise en cause de l’unité du corps ne paraît pas souhaitable .............................. 115 B. Un renforcement nécessaire des garanties statutaires des magistrats du parquet ... 117 C. Une indispensable séparation du grade et de l’emploi............................................... 118 D. Instaurer une évaluation à 360° de la hiérarchie judiciaire ........................................ 119 2.1.3 Réarticuler responsabilité politique et responsabilité pénale ..................... 121 2.1.3.1 Une judiciarisation croissante de la vie politique qui brouille les frontières entre pouvoirs constitués et inhibe les responsables publics ....... 121 2.1.3.2 La réforme systémique de la responsabilité pénale des décideurs publics doit protéger la nécessaire prise de risque de l’autorité politique sans consacrer son impunité ..................................................................................... 124 A. Uniformiser le régime juridictionnel des responsables publics .................................. 124 B. Clarifier les conditions d’engagement de la responsabilité pénale au regard de la spécificité des fonctions ministérielles ....................................................................... 125 C. Engager une réflexion sur les règles de procédure pénale pour limiter l’impact des mises en cause de décideurs publics ............................................................................................. 128 D. Clarifier les chaînes de décision et la formation des fonctionnaires au droit pénal ... 129 2.2 Augmenter les ressources de la justice, recruter et repenser le travail du juge pour renforcer l’efficacité de son intervention ............................................ 129 2.2.1 Repenser le travail du juge avec une équipe renforcée pour lui permettre de se recentrer sur ses missions essentielles ............................................................... 129 2.2.1.1 Une multiplicité d’acteurs ......................................................................... 130 2.2.1.2 Une nécessaire clarification des missions ................................................ 132 2.2.2 Diversifier le recrutement des magistrats et améliorer leur formation ...... 135 2.2.2.1 Une politique de recrutement diversifié à poursuivre ........................... 135 2.2.2.2 Un enseignement reconnu, mais à compléter ........................................ 138 2.2.2.3 Une stratégie des ressources humaines à inventer ................................ 140 A. Introduire une vision à moyen et long termes dans le pilotage des ressources humaines du ministère ........................................................................................................................ 140 6 Rapport du comité des États généraux de la justice - (Octobre 2021- avril 2022) B. Favoriser l’individualisation des parcours ................................................................... 141 C. Prendre en compte les besoins des juridictions et poursuivre le renforcement de l’attractivité de la première instance ............................................................................. 142 2.2.2.4 Revaloriser le statut et la formation des greffiers pour renforcer l’attractivité des fonctions dans un contexte de recrutements indispensables 142 2.2.3 Redéfinir l’approche numérique du ministère à travers une refondation de la maîtrise d’ouvrage des applications informatiques ......................................... 143 2.2.3.1 Améliorer la gouvernance des projets et les capacités de gestion du ministère de la justice ........................................................................................... 143 2.2.3.2 Refonder la maîtrise d’ouvrage des applications informatiques .......... 146 2.2.4 Adapter les moyens de la justice à ses besoins .............................................. 148 2.2.4.1 Des moyens humains sous-formatés ........................................................ 149 2.2.4.2 Une nécessaire poursuite des réflexions menées en vue d’un réajustement des effectifs de uploads/S4/ rapport-etats-generaux-de-la-justice.pdf