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Rapport - n° 2016-A03  novembre 2016 Inspection générale des bibliothèques Pre

Rapport - n° 2016-A03  novembre 2016 Inspection générale des bibliothèques Premier bilan du dispositif national des Bibliothèques numériques de référence Rapport à madame la ministre de la Culture et de la Communication - 2 - - 3 - LISTE DES DESTINATAIRES MADAME LA MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION CABINET - Monsieur Frédéric LENICA, Directeur de cabinet - Madame Silvy CASTEL, Conseillère ENVOIS ULTÉRIEURS PROPOSÉS MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION  Monsieur Martin AJDARI, Directeur général des médias et des industries culturelles  Monsieur Vincent BERJOT, Directeur général des patrimoines  Monsieur Nicolas GEORGES, Directeur du service du livre et de la lecture  Madame Ann-Josée ARLOT, Cheffe de service de l’inspection générale des affaires culturelles (IGAC)  Mesdames et Messieurs les préfets de région  Mesdames et Messieurs les directeurs régionaux des affaires culturelles DRAC  Mesdames et Messieurs les élus des collectivités territoriales (bibliothèques BNR)  Madame la Présidente de la Bibliothèque nationale de France  Madame la Directrice de la Bibliothèque publique d’information  Monsieur le Directeur de l’Ecole nationale supérieure des sciences de l’information et des bibliothèques (Enssib)  Monsieur le Président de l’association des bibliothécaires de France (ABF)  Madame la Présidente de l’association des Directeurs des Bibliothèques municipales et intercommunales des Grandes Villes de France (ADBGV)  Madame la Présidente de l’Association des directeurs des bibliothèques départementales de prêt (ADBDP) - 4 - - 5 - MINISTÈRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION _____ Inspection générale des bibliothèques Premier bilan du dispositif national des Bibliothèques numériques de référence Novembre 2016 Isabelle DUQUENNE Inspecteur général des bibliothèques - 6 - - 7 - S O M M A I R E Synthèse .................................................................................................................................- 9 - Introduction ........................................................................................................................- 11 - 1. Le programme « Bibliothèques Numériques de Référence » .................................- 15 - 1.1. Contexte de création du programme des BNR .........................................................- 15 - 1.1.1. Numérique et bibliothèques : une réflexion nationale ................................................................... - 15 - 1.1.2. Une volonté politique : les « 14 Propositions du ministre de la Culture et de la communication » et le « contrat numérique aux collectivités » .................................................................................................... - 16 - 1.2. Objectifs et moyens du programme BNR ................................................................- 18 - 1.2.1. Le cadre des BNR ........................................................................................................................... - 18 - 1.2.2. La DGD comme levier financier .................................................................................................... - 20 - 1.2.3. La réorientation de la mise à disposition des conservateurs d’État .............................................. - 22 - 1.2.4. Le montage des projets BNR et le processus de « labellisation » .................................................. - 23 - 2. Bilan du dispositif des BNR (2010-2015) ..................................................................- 25 - 2.1. Des faiblesses au lancement du dispositif ................................................................- 26 - 2.1.1. Un premier objectif très sélectif ..................................................................................................... - 26 - 2.1.2. Stratégie nationale et articulation entre services centraux et déconcentrés .................................. - 29 - 2.1.3. Faire connaître le programme BNR : communication et circulation de l’information.................. - 31 - 2.2. Les réalisations BNR ................................................................................................- 34 - 2.3. Le bilan financier (2010-2015) ................................................................................- 41 - 2.3.1. Un dispositif financier incitatif pour les collectivités locales ........................................................ - 41 - 2.3.2. Hétérogénéité des pratiques et taux de subvention ........................................................................ - 47 - 2.4. Réorientation stratégique : transition numérique et aménagement du territoire ......- 49 - 2.4.1. Accélération de la modernisation numérique des bibliothèques territoriales................................ - 50 - 2.4.2. Numérique et aménagement du territoire ...................................................................................... - 52 - 2.5. BNR et conventions de mise à disposition de conservateurs d’État ........................- 55 - 2.6. Le volet scientifique des BNR .................................................................................- 59 - 2.7. Le volet culturel .......................................................................................................- 63 - 2.8. Le volet social ..........................................................................................................- 64 - 2.9. Le développement des publics .................................................................................- 66 - 2.10. Impact sur l’organisation interne et les métiers des bibliothécaires .........................- 71 - - 8 - 3. Nouveaux enjeux et perspectives ..............................................................................- 74 - 3.1. Maturité du programme BNR ..................................................................................- 74 - 3.1.1. Continuer le maillage territorial .................................................................................................... - 74 - 3.1.2. Poursuivre et développer de nouveaux modèles ............................................................................ - 80 - 3.1.3. Renforcer le rôle de la BnF pour le patrimoine numérique des BNR ............................................ - 81 - 3.1.4. L’ouverture des données ................................................................................................................ - 85 - 3.2. Une politique documentaire numérique raisonnée ...................................................- 85 - 3.2.1. Une offre documentaire financièrement soutenable ...................................................................... - 85 - 3.2.2. Coopérer et construire les outils communs nécessaires ................................................................ - 89 - 3.2.3. Un enjeu pour les publics : l’accessibilité de l’offre ...................................................................... - 91 - 3.3. Maîtriser les coûts de fonctionnement .....................................................................- 91 - 3.3.1. Maintenance des infrastructures et matériels ................................................................................ - 91 - 3.3.2. Stockage des données et archivage numérique .............................................................................. - 91 - 3.3.3. Maîtriser les coûts en ressources humaines ................................................................................... - 93 - 3.4. Structurer le réseau des BNR ...................................................................................- 93 - 3.5. Quel avenir pour le « label » ? .................................................................................- 95 - 3.6. Former les professionnels .........................................................................................- 97 - 3.6.1. Formation initiale des conservateurs ............................................................................................. - 98 - 3.6.2. L’offre de formation continue ........................................................................................................ - 98 - Conclusion .........................................................................................................................- 103 - Principales recommandations .........................................................................................- 105 - Annexes .............................................................................................................................- 107 - - 9 - Synthèse La conception du programme national des « Bibliothèques numériques de référence » (BNR) s’est ancrée dans une réflexion approfondie sur la révolution des usages liée au numérique (étude de 2009 sur les « Pratiques culturelles des Français à l’ère du numérique ») et sur la situation des bibliothèques de lecture publique, notamment le risque de décrochage par rapport aux bibliothèques universitaires et l’enjeu concernant le patrimoine numérisé des collectivités (rapport Schéma numérique des bibliothèques de Bruno Racine en 2010). Le programme s’est appuyé sur une volonté politique formulée dans les « 14 Propositions du ministre de la Culture et de la Communication » et, plus précisément, dans le « contrat numérique aux collectivités ». Un dispositif financier incitatif a été mis en œuvre pour soutenir le programme BNR avec la réforme du concours particulier pour les bibliothèques de la DGD en 2012, notamment son élargissement aux opérations liées au numérique. La réorientation de la mise à disposition des conservateurs d’État vers les projets numériques a constitué le second levier (sur les 21 BNR réalisées sur la période 2010-2015, 15 ont été pilotées par un conservateur d’État exerçant dans une collectivité). Le cadre volontairement souple quant à la définition des contenus, a favorisé la grande diversité des projets accompagnés par les services centraux de la DGMIC/SLL et les DRAC en régions. Le premier objectif initialement fixé à 5 BNR, pôles régionaux structurants, a été atteint dès 2011-2012 et rapidement dépassé. Après les premières réalisations à tonalité fortement patrimoniale, le programme BNR a été réorienté vers la modernisation numérique des bibliothèques et l’aménagement du territoire marqué par l’entrée de la BDP du Pas-de-Calais et de la communauté d’agglomération de Plaine Commune en 2015. Le succès du dispositif auprès des collectivités locales est remarquable avec 21 BNR labellisées au 31 décembre 2015, 8 dossiers déposés en 2016 et 15 autres projets en préparation. 9,57 M€ ont été mobilisés sur la DGD (soit une subvention moyenne de 563 K€ par BNR financée et un taux moyen de 61% de la dépense éligible), ce qui représente un coût correct au regard des réalisations et de l’impact en termes de modernisation des équipements de lecture publique. Du côté des collectivités, l’imbrication du projet de BNR avec des projets antérieurs ou menés en parallèle, ne permet pas de définir aisément le coût global d’une BNR. Le programme BNR a été un accélérateur de la modernisation des bibliothèques, avec une mise en œuvre plus rapide de projets plus ambitieux, tant dans le domaine du patrimoine que de la lecture publique. Avec le numérique, les publics ont été replacés au cœur de la réflexion sur les services des bibliothèques dans le monde contemporain. La dématérialisation et l’accès à distance sont étroitement associés à la médiation des savoirs en ligne ou sur place. L’accessibilité des portails et de l’offre de ressources pour les publics en situation de handicap constitue à la fois un défi et une opportunité offerte par le numérique dont les bibliothèques se saisissent. - 10 - Les BNR ont été le catalyseur du changement organisationnel. Le numérique a eu un impact sur l’organisation interne et les métiers des bibliothèques. Il a modifié en profondeur le rapport aux collections, aux espaces, au public, a incité au développement de nouveaux partenariats, a provoqué l’évolution de l’organisation du travail, des missions et du management des équipes. La formation des professionnels des bibliothèques doit accompagner ce changement au moyen d’une offre adaptée et étoffée. D’autres défis attendent les bibliothèques, notamment la maîtrise des coûts de fonctionnement alors que les besoins vont aller croissant dans les domaines de la politique documentaire (répartition du budget d’acquisition entre documents sur supports et numériques), du stockage numérique et de l’archivage pérenne (explosion des besoins, notamment liés au patrimoine), de la maintenance des équipements informatiques et des matériels technologiques, enfin du personnel formé et qualifié pour les actions de médiation numérique. La poursuite du programme et la couverture équilibrée des territoires sont les deux grands enjeux qui se dessinent. Il s’agit d’une part de rationaliser le maillage territorial à travers le réseau des uploads/s1/bibliotheques-numeriques-de-reference.pdf