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CHAPITRE I L ? État On ne peut pas arriver à une connaissance scienti ?que convenable du droit administratif sans prendre appui sur une théorie du droit et de l ? État ? R BONNARD Précis de droit administratif e ÉD Paris LGDJ p CTraité de droit administratif Les lignes qui suivent vont nécessairement revêtir un aspect un peu décalé ? par rapport aux autres chapitres du présent livre dans la mesure o? elles sont de la plume non pas d ? un administrativiste mais d ? un constitutionnaliste De cette circonstance qui pourrait représenter un inconvénient non négligeable à l ? heure de la spécialisation accélérée des savoirs juridiques peut néanmoins surgir un avantage celui du regard toujours un peu neuf apporté par le non-spécialiste sur un domaine cultivé par des spécialistes qui pourraient en oublier l ? originalité à force de l ? avoir labouré Un tel regard décalé pourrait aussi invoquer la caution de Gaston Jèze écrivant dans son grand ouvrage La séparation du droit constitutionnel et du droit administratif constamment faite en France est tout à fait factice Elle ne répond pas aux faits politiques et sociaux ? Principes généraux du droit administratif e éd tome II Giard p note Certes aujourd ? hui l ? enseignement du droit administratif est très séparé de celui du droit constitutionnel Mais ne devrait-on pas tenter de réduire la distance qui s ? est instaurée entre les deux D ? une certaine manière ce chapitre entend contribuer à cette opération La dif ?culté est évidemment de savoir comment l ? on doit procéder L ? interrogation qui a guidé nos brèves ré exions sur ce thème de l ? État appara? t comme rétrospectivement double On peut se demander d ? abord Que nous enseigne le droit administratif sur l ? État Mais on peut se poser aussi la question inverse Que nous enseigne la théorie de l ? État sur le droit administratif Évidemment les administrativistes se préoccupent surtout de la première question ou plus exactement ils entendent décrire l ? État du point de vue du droit administratif Le risque d ? une telle entreprise est de faire varier la vision de l ? État dans chaque discipline N ? at-on pas appris depuis quelque temps qu ? il existait une conception de l ? État selon le droit européen Ce qui risque alors d ? être perdu de vue dans cette di ?raction du concept d ? État selon chacune des disciplines du droit public c ? est son unité C ? est pourquoi il faut toujours avoir un peu en vue une certaine théorie de l ? État pour conserver à ce concept son unité qui fait son intérêt Bref il s ? agit de concilier le plus possible ces deux exigences contradictoires tenir compte de la spéci ?cité du droit administratif quand il est confronté à la question de l ? État et rendre justice ici au caractère transversal de l ? État qui