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Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départem

Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 1 La gouvernance des politiques publiques au Maroc En partenariat et avec l’appui de Programme de renforcement des capacités réalisé par Groupement EuroPlus Consulting & Management et European Consultants Organisation dans le cadre du programme « H H H Harmonisation et E E E Evaluation des P P P Politiques P P P Publiques » Décembre 2014 Royaume du Maroc Ministère Délégué auprès du Chef du Gouvernement chargé des Affaires Générales et de la Gouvernance Module introductif 1 Gouvernance des politiques publiques : définitions, concepts, enjeux et défis. ANIME PAR DR JUR. DANIEL BOLLINGER Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 2 Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc réalisé par Groupement et EuroPlus Consulting & Mangement European Consultants Organisation www.europlus.sk www.eco3.be en coopération avec le Ministère délégué auprès du Chef du Gouvernement chargé des Affaires Générales et de la Gouvernance en partenariat et avec l’appui du Programme des Nations Unies au Maroc. avec la participation de Dr. Jur. Daniel Bollinger – Chef d’équipe et formateur – Module 1 Pr. Dr. André Nsabimana – formateur – Module 2 Pr. Abdeslam Laamamri, Ph.d – formateur – Module 3 Dr. Jur. Daniel Libin – évaluateur Hans De Facq, MA – Chef de mission – Directeur général EuroPlus Consulting & Management www.europlus.sk Nos remerciements vont au Comité de Suivie du Ministère délégué auprès du Chef du Gouvernement chargé des Affaires Générales et de la Gouvernance et notamment à M. Azzaoui Mohamed, Coordonnateur National Programme "Harmonisation et Evaluation des Politiques Publiques". Avis de non-responsabilité Le contenu relève uniquement de la responsabilité de ses auteurs et ne peut dans aucun cas être considéré comme représentatif de l’opinion des Nations Unies ni celle du Gouvernement du Royaume du Maroc. Clause de protection des droits d’auteurs Les documents pédagogiques présentés pour ces séances de formation sont la propriété intellectuelle de chacun des formateurs intervenants en tant que tel lors des séances de formation qu’ils animeront à Rabat, Maroc. Lesdits documents pédagogiques ne peuvent pas être utilisés à des fins de reproduction ou de communication à un public plus large que celui des participants à ces cours sans l’autorisation préalable des auteurs et d’EuroPlus Consulting & Management. Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 3 SOMMAIRE 1. MODULE INTRODUCTIF .................................................................................................................................... 2 1.1. DEFINITION DES POLITIQUES PUBLIQUES ................................................................................................................... 3 1.1.1 Origine du mot politique (Etymologie) ....................................................................................................... 3 1.1.2 Tout est-il politique ? .................................................................................................................................. 3 1.1.3 De quoi sont-elles constituées ? ................................................................................................................. 3 1.1.4 Comment les reconnaitre ?......................................................................................................................... 4 1.1.5 Les acteurs .................................................................................................................................................. 4 1.2. TYPOLOGIE DES POLITIQUES PUBLIQUES .................................................................................................................... 4 1.2.1 Origine de la typologie des politiques publiques ........................................................................................ 4 1.2.2 Présentation d’une typologie structurante :............................................................................................... 5 1.2.3 Les critiques de cette typologie .................................................................................................................. 5 1.3. LES CONCEPTS D’IDENTIFICATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ....................................................................................... 6 1.3.1 Les études qualitatives ............................................................................................................................... 6 1.3.2 Les études quantitatives ............................................................................................................................. 7 1.3.3 Les techniques de concertation .................................................................................................................. 8 1.4. LE DEFI : SAVOIR FORMULER UNE POLITIQUE PUBLIQUE ............................................................................................. 12 1.4.1 Présentation du cadre logique.................................................................................................................. 12 1.4.2 Analyse du contexte ................................................................................................................................. 13 1.4.3 Analyse des parties prenantes .................................................................................................................. 13 1.4.4 Analyse des problèmes à résoudre ........................................................................................................... 14 1.4.5 Analyse des objectifs ................................................................................................................................ 15 1.4.6 Plan des activités ...................................................................................................................................... 16 1.4.7 Plan des ressources .................................................................................................................................. 17 1.4.8 Indicateurs ................................................................................................................................................ 17 1.4.9 Analyse des risques................................................................................................................................... 18 1.4.10 Les présupposés pour réussir ............................................................................................................... 18 1.4.11 Calendrier des activités et des ressources ............................................................................................ 19 1.4.12 Synthèse ............................................................................................................................................... 20 Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 1 Préambule Préambule Préambule Préambule Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 2 1. Module introductif 1.1. Définition des politiques publiques 1.2. Typologie des politiques publiques 1.3. Les concepts d’identification des politiques publiques 1.4. Le défi : savoir formuler une politique publique Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 3 1.1. Définition des politiques publiques Une politique publique est en théorie un objet relativement simple à définir. En pratique sa caractérisation est le + souvent problématique. « Une politique publique, c’est un peu comme un éléphant – vous le reconnaissez quand vous le voyez, mais vous ne pouvez pas facilement le définir » 1.1.1 Origine du mot politique (Etymologie) Nom formé à partir de deux termes grecs: " polis ", qui signifie " cité " (au sens politique du terme) ; "-ikos", suffixe d'adjectif qui donne "-ique" en français Ce mot est donc à l'origine un adjectif et, d'après son étymologie, il signifie "qui concerne le citoyen". 1.1.2 Tout est-il politique ? OUI : La politique est l'ensemble des pratiques, des faits, des institutions et des décisions d'un gouvernement, d'un Etat ou d'une société La politique englobe tout type d’activé de l’homme dès lors que celui-ci évolue à l’intérieur d’une communauté 1.1.3 De quoi sont-elles constituées ? Elles sont constituées par les interventions d’une autorité investie de puissance publique et de légitimité gouvernementale sur un domaine spécifique de la société ou du territoire. Une politique publique comprend: • Un problème à résoudre • Une solution (ou des) • Des acteurs • Un processus de travail Les interventions politiques prennent 3 formes principales: Elles véhiculent des contenus Elles se traduisent par des prestations Elles génèrent des effets Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 4 1.1.4 Comment les reconnaitre ? Il faut Prendre en compte les faits observables et s’intéresser non pas à ce qu’une autorité est censée faire selon le mandat qui l’institue, mais à ce qu’elle fait et à ce qu’elle renonce à faire face à une situation ou à un problème donné. Les 5 composantes d’une politique publique sont: • un contenu • Un programme • Une orientation normative • Un élément de coercition • Un ressort social 1.1.5 Les acteurs Qui sont les acteurs dans le développement des politiques publiques? • Les acteurs au sein du gouvernement • Les acteurs à l’extérieur du gouvernement • Les groupes de pression • Les centres de recherche • Les médias • Les partis politiques Les acteurs ont des comportements différents dont la typologie est présentée ci-après : Les types de comportement des acteurs 05/12/2014 Formation des cadres des ministères du Maroc en gouvernance des politiques publiques 13 Révoltés Très mobilisés Militants Panorama des acteurs et leur relation au projet Le choix de la concertation sur mon projet Défavorables au projet Opposants Insatisfaits Hésitants Passifs Soutiens critiques Déchirés Favorables au projet La carte sociodynamique des acteurs Les types de comportements des acteurs 1.2. Typologie des politiques publiques 1.2.1 Origine de la typologie des politiques publiques Le précurseur est un américain : Théodore LOWI Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 5 Elle est décrite dans l’article qu’il a rédigé: « Four systems of Policy Politics and choice » 1972 (4 systèmes de la politique des hommes politiques et de leur choix) Il a posé les bases d’une réflexion sur les dimensions essentielles des politiques publiques. 1.2.2 Présentation d’une typologie structurante : Les 2 paramètres qui définissent cette typologie sont liés à la coercition exercée par l’Etat. Il distingue les politiques publiques en fonction: 1) de l’objet de cette coercition (comportement des individus ou leur environnement) 2) Des caractéristiques de celle-ci (directe ou indirecte) 1. Les caractéristiques de la coercition 1.2.3 Les critiques de cette typologie Par la suite de nombreux auteurs ont montrés que les politiques publiques sont de nature multidimensionnelle. Les variables de Lowi sont stato-centrés. Or l’Etat n’est pas le seul acteur de la fabrique de l’action publique (Organisation internationale; pouvoirs locaux). Programme de renforcement des capacités des responsables et cadres des départements ministériels en matière de gouvernance des politiques publiques au Maroc – Module 1 – par Dr Daniel Bollinger – EuroPlus Consulting & Management 6 Les politiques publiques ont une uploads/Politique/hepp-formation-m1-text-final.pdf