Les migrants et leurs descendants Guide des politiques pour le bien-être de tou

Les migrants et leurs descendants Guide des politiques pour le bien-être de tous dans les sociétés plurielles Editions du Conseil de l’Europe Edition anglaise : Migrants and their descendants – Guide to policies for the well-being of all in pluralist societies ISBN 978-92-871-6853-5 Les vues exprimées dans cet ouvrage sont de la responsabilité des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la ligne officielle du Conseil de l’Europe. Tous droits réservés. Aucun extrait de cette publication ne peut être traduit, reproduit ou transmis, sous quelque forme et par quelque moyen que ce soit – électronique (CD-Rom, internet, etc.), mécanique, photocopie, enre- gistrement ou de toute autre manière – sans l’autorisation préalable écrite de la Division de l’information publique, Direction de la communication (F-67075 Strasbourg Cedex ou publishing@coe.int). Illustrations : Nicolas Wild Couverture : Service de la production des documents et publications, Conseil de l’Europe Mise en page : Jouve, Paris Editions du Conseil de l’Europe F-67075 Strasbourg Cedex http://book.coe.int ISBN 978-92-871-6832-0 © Conseil de l’Europe, mai 201 1 Imprimé dans les ateliers du Conseil de l’Europe 3 Table des matières Avant-propos 5 Introduction 7 Première partie –  Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants 1 1 Chapitre 1 – Clarifier les discours et les concepts 13 1.1.  Introduction aux concepts et aux discours en matière de migrations et de migrants 13 1.2. Mobilité et migrations 19 1.3. Etrangers, immigrés, descendants 35 1.4. Identités, diversités, cultures 38 Chapitre 2 – Appréhender la logique des politiques et leurs effets 43 2.1. Introduction aux politiques envers les migrants et leurs descendants 43 2.2. Contrôles 52 2.3. Intégration 67 2.4. Bien-être de tous 83 Chapitre 3 –  Reconstruire la cartographie des acteurs et des responsabilités partagées 93 3.1. Introduction aux responsabilités des acteurs dans les processus migratoires 93 3.2. Dénationalisation des pouvoirs étatiques 97 3.3. Réarticulation des pouvoirs étatiques 105 3.4. Délégation des compétences étatiques 108 Deuxième partie –  Analyser et transformer les stéréotypes préjudiciables sur les migrants et leurs descendants 1 15 Chapitre 1 –  Stéréotypes, préjugés et politiques d’immigration : note méthodologique pour une stratégie d’interaction sociale 1 17 1.1.  Stéréotypes et préjugés en tant que dispositifs cognitifs opérant par réduction et généralisation 1 17 1.2. Stéréotypes préjudiciables en tant que véhicules d’exclusion sociale 1 18 4 Les migrants et leurs descendants 1.3. L’ « étranger » comme cible toute désignée de stéréotypes préjudiciables 121 1.4. Les migrants en tant que menace 123 1.5. Les migrants en tant que ressource 127 1.6.  Une méthodologie pour l’analyse et la transformation des stéréotypes préjudiciables 130 Chapitre 2 –  Stéréotypes préjudiciables considérant les migrants et leurs descendants comme une menace pour « notre » sécurité 137 Introduction 137 2.1. « Les migrants augmentent la criminalité » 140 2.2. « Les migrants amènent des maladies dans le pays » 154 Chapitre 3 –  Stéréotypes préjudiciables considérant les migrants et leurs descendants comme une menace pour « notre » bien-être 171 Introduction 171 3.1. « Les travailleurs migrants prennent nos emplois » 172 3.2. « Les travailleurs migrants font baisser nos salaires » 180 3.3. « Les migrants et leurs descendants sont moins formés que nous » 188 3.4. « Les migrants abusent de l’Etat social » 195 3.5. « Les migrants abusent du système de l’asile » 208 Chapitre 4 –  Stéréotypes préjudiciables considérant les migrants et leurs descendants comme une menace pour « notre » manière de vivre 225 Introduction 225 4.1. « Les migrants se croient chez eux » 229 4.2. « Les migrants construisent des sociétés parallèles » 235 4.3. « Les enfants des migrants baissent le niveau de nos écoles » 239 4.4. « Les femmes migrantes vivent en situation de minorité » 252 Chapitre 5 –  Stéréotypes préjudiciables considérant les migrants et leurs descendants comme une ressource pour « notre » compétitivité 265 Introduction 265 5.1.  « Les migrants occupent les emplois dont les travailleurs autochtones ne veulent plus » 266 5.2. « Les migrants vont payer nos retraites » 273 Bibliographie 283 5 Av ant-propos « L’humanité ne peut évoluer sans douleur que si elle se considère elle-même comme ne faisant qu’une, comme une seule famille, sans se diviser en nations hormis celles héritées de l’histoire et des traditions. » Andreï Sakharov, Réflexions Dans le monde d’aujourd’hui, il y a des immigrés dans toutes les sociétés. La migration, qui n’est certes pas un phénomène nouveau, représente un thème de débat brûlant depuis quelques décennies. L’épineuse question migratoire occupe désormais une place importante dans la politique et suscite, hélas, un sentiment de peur et de rejet auprès de nombreux contemporains. La distinction entre « nous » – les ressortissants d’un pays – et « eux » – les immigrés ou les étrangers – est devenue familière. Comment ne pas s’inquiéter devant l’attitude de certains hommes politiques qui, pour accroître leur popularité, multiplient les déclarations xénophobes et nationalistes et les mesures radicales de lutte contre l’immigration ? Leurs propositions rencontrent un franc succès. Tout cela n’est pas sans conséquence. En effet, de plus en plus, les immigrés font l’objet de stéréotypes préjudiciables qui compromettent leur intégration. Cela éloigne, pour chacun de nous, la perspective d’une société dont tous les membres seraient traités sur un pied d’égalité, où l’égalité des chances serait bien réelle et où chacun pourrait vraiment bénéficier de tout ce à quoi il peut prétendre. Le processus migratoire ne va pas s’arrêter, malgré tout ce qui est fait pour le ralentir ou l’empêcher. Il fait partie intégrante de la mondialisation et de la réalité du XXIe siècle. Immigrés et autochtones vont continuer à vivre côte à côte. Il est donc essentiel de faire en sorte que cette cohabitation soit bénéfique pour tous. La solution pour promouvoir la tolérance envers les migrants consiste à favoriser la compréhension du phé- nomène migratoire chez les responsables politiques et pour l’ensemble de la population. La connaissance est essentielle pour surmonter les barrières artificielles créées entre ressortissants du pays d’accueil et immigrés. Il convient de replacer les migrations dans leur contexte sociologique, historique et géographique, et de bien comprendre que la décision d’émigrer résulte d’un ensemble de facteurs complexes qui ne se limitent pas à la pauvreté. De leur côté, les autochtones ont tendance à s’inquiéter des conséquences d’une immigration mas- sive pour la sécurité et le système de protection sociale de leur pays. Face à eux, les immigrés ont également des motifs de préoccupation : regroupement familial, absence de statut juridique dans certains cas, difficultés d’accès aux services sociaux, sécurité individuelle ou perte de repères. Plutôt que de considérer les immigrés comme une « communauté », ce qui repose sur des stéréotypes et conduit à des généralisations, nous devrions apprendre à voir dans chaque immigré un individu unique, un être humain qui a sa propre histoire, son expérience, ses qualités et ses espoirs d’avenir. Essayer de comprendre les migrants et d’en apprendre davantage sur les problèmes relatifs à la question migratoire paraît essentiel. Quelle est l’image des migrations dans les sociétés actuelles ? Quels sont les parcours des migrants avant d’arriver dans les pays d’accueil et une fois sur place ? Quelle différence pouvons-nous faire entre les concepts d’immigré et d’étranger ? Comment les politiques d’immigration et d’intégration en vigueur sont-elles conçues ? Quels sont leurs objectifs et leurs effets ? Quelles sont les parties prenantes aux stratégies migratoires ? Quels sont les principaux stéréotypes sur les immigrés et comment en venir à bout ? 6 Les migrants et leurs descendants Ce sont là autant de questions dont se saisit ce guide, qui s’attache à clarifier les concepts et à dissiper les idées fausses en matière de migration, ainsi qu’à analyser les politiques migratoires actuelles et à en proposer d’autres. Etre né quelque part est toujours un hasard. Certains d’entre nous ont la chance d’être nés dans des pays démo- cratiques où règne l’Etat de droit, où la répartition des richesses est relativement harmonieuse et où l’égalité des chances n’est pas un vain mot. D’autres, en revanche, sont persécutés ou vivent dans des pays qui ne leur offrent aucune possibilité d’améliorer leur situation, ce qui les oblige à partir chercher le bonheur ailleurs. Les ressortissants des pays d’accueil ne doivent pas céder à l’illusion que la présence d’immigrés dans leur pays est injustifiée et que ces derniers n’ont pas le droit d’être là. La « nation » doit cesser d’être une référence. Au lieu d’avoir peur de ce que nous percevons comme « différent » ou « étranger », nous devrions accepter le plura- lisme de nos sociétés, tirer profit de la richesse apportée par les immigrés dans leur diversité culturelle et, enfin, admettre que les droits de l’homme s’appliquent à « eux », au même titre qu’à « nous ». Thomas Hammarberg Commissaire aux droits de l’homme Conseil de l’Europe 7 Introduction Ce guide élaboré au sein de la Division pour la recherche et le développement de la cohésion sociale du Conseil de l’Europe pose une des questions les plus uploads/Politique/ guidemigrants-fr.pdf

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