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LES ÉTUDES DE LA CNCDH Commission nationale consultative des droits de l’homme

LES ÉTUDES DE LA CNCDH Commission nationale consultative des droits de l’homme Diplomatie et droits de l’homme Sara Guillet Comité de rédaction Président : Joël Thoraval Secrétaire général : Michel Forst Coordinateur et rapporteur : Emmanuel Decaux Antoine Bernard Sylvie Bukhari de Pontual Claude Contamine Antoine Fobe Régis de Gouttes Patrick Hénault Louis Joinet © La Documentation française - Paris, 2008 ISBN : 978-2-11-007094-4 « En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente pu- blication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. » Remerciements L’auteur et le Comité de rédaction tiennent à remercier particulièrement les membres du Secrétariat général de la CNCDH qui ont participé à l’élaboration de cette étude, notamment : Stéphanie DJIAN (chargée de mission), Cécile WENDLING (chargée de mission), Edith de MACEDO (chargée de mission) Stagiaires : Christine ALLANDE de LAVENNE Athéna KARIMI Anne SAINT-GÉRAND Ekaterina SHEVCHENKO Dorothée TAVARES Clément VAN DE VELDE 3 Table des matières Préface.............................................................................................7 Avant-propos............................................................................ 11 Sigles et abréviations. ....................................................... 13 Introduction.............................................................................. 15 Chapitre I Une contradiction latente, un débat dépassé........................................................................................... 17 La défense des droits de l’homme dans l’identité française..............................................................................................17 Le choix politique de l’intégration des droits de l’homme parmi les objectifs de la politique étrangère : du débat théorique à la stratégie d’action. .....19 Une diplomatie fondée sur une éthique de la responsabilité. ....................... 19 Une diplomatie fondée sur une éthique de la conviction. ............................ 21 Les droits de l’homme comme objectif stratégique de la diplomatie........... 22 Les droits de l’homme dans la diplomatie : une obligation juridique................................................................25 Le cadre juridique national : les droits de l’homme dans le droit français. ......... 25 Le cadre international.............................................................................. 28 Le cadre régional..................................................................................... 33 La Charte de la francophonie et les déclarations adoptées par les États membres de l’Organisation internationale de la francophonie.................... 34 4 Chapitre II Pour une présence française renforcée sur la scène diplomatique multilatérale........ 37 Participer à la concertation internationale...........................37 Les conférences mondiales. ....................................................................... 38 Les organes spécialisés des organisations internationales............................ 38 Soutenir le développement du droit international..............42 L’élaboration des normes.......................................................................... 42 La ratification des traités en matière de droits de l’homme........................ 46 Les engagements internationaux de la France............................................ 46 Faire respecter le droit international des droits de l’homme........................................................................................49 Les procédures de contrôle. ...................................................................... 50 Le contrôle juridictionnel......................................................................... 67 La contribution financière et humaine de la France aux organisations internationales. ..............................................73 Les contributions financières. .................................................................... 73 La présence française au sein des organisations intergouvernementales...... 76 Une contribution soutenue au maintien de la paix et de la sécurité internationales.................................................78 Du maintien à la construction de la paix : la place croissante des droits de l’homme dans les opérations de maintien de la paix.............................. 78 La contribution de la France. .................................................................... 80 Chapitre III Vers une diplomatie bilatérale cohérente et transparente....................................................................... 83 La formulation d’une doctrine dans les relations bilatérales...........................................................................................84 Les expériences de pays tiers.................................................................... 84 L’expérience de l’Union européenne......................................................... 85 L’expérience française.............................................................................. 86 Vers une doctrine de la politique étrangère française sur les droits de l’homme.............................................................................................. 88 Les instruments de la diplomatie bilatérale...........................92 Les instruments nationaux........................................................................ 93 5 Les instruments européens........................................................................ 98 Les garanties de l’accès à l’asile...............................................................102 La délivrance de visas..............................................................................103 La coopération internationale..................................................................105 Une politique étrangère plus visible et plus transparente : un rapport annuel sur la politique étrangère et les droits de l’homme. ........................113 Chapitre IV Les acteurs de la diplomatie....................................117 Une exigence interne : des acteurs publics mobilisés et coordonnés................................................................................. 117 L’administration et le gouvernement : le défi de l’intégration des droits de l’homme à travers les diverses instances du pouvoir exécutif. ...............118 La diplomatie parlementaire des droits de l’homme..................................128 Le rôle des juridictions nationales et la coopération judiciaire internationale..........................................................................................132 La contribution des institutions indépendantes à la politique étrangère dans le domaine des droits de l’homme....................................................136 Les pouvoirs locaux.................................................................................146 Accompagner le développement des acteurs privés. ........ 147 Renforcer la concertation avec les ONG. ..................................................147 Développer une stratégie de soutien aux ONG. .........................................149 Réguler l’activité des entreprises. .............................................................152 Conclusion.................................................................................155 ANNEXES...................................................................................157 Annexe I Note d’orientation pour l’étude sur la diplomatie française et les droits de l’homme.......................................... 159 Annexe II Liste des auditions et des entretiens....................................... 165 Annexe III Avis sur la diplomatie française et les droits de l’homme. ... 169 Recommandations......................................................................... 175 6 Annexe IV Discours des représentants du gouvernement français lors du « Segment de haut niveau » de la Commission et du Conseil des droits de l’homme des Nations unies... 197 Annexe V Candidature de la France aux élections au Conseil des droits de l’homme................................................................. 245 Annexe VI Bibliographie indicative.............................................................. 251 Remerciements............................................................................... 255 7 Préface La Commission nationale consultative des droits de l’homme (CNCDH) est à la charnière entre les pouvoirs publics et la société civile. Elle tire toute sa légitimité d’une indépendance et d’un pluralisme garantis par la loi, en vertu des « Principes de Paris sur les institutions nationales de promotion et de protection des droits de l’homme » qui ont été adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies en 1993 . Elle exerce des compétences nationa- les et internationales, se trouvant ainsi naturellement au carrefour de la diplomatie et des droits de l’homme. Cette diplomatie s’exerce désormais sur le socle du droit international des droits de l’homme. On n’a sans doute pas encore pris la pleine mesure du changement radical sur- venu dans l’ordre international, avec l’adoption de la Charte des Nations unies qui consti- tue aujourd’hui l’engagement collectif de l’ensemble des États de la planète. Certes, les affrontements de la guerre froide et de la coexistence pacifique, les conflits de la décoloni- sation et les crises régionales ont trop souvent occulté la référence aux droits de l’homme. Après avoir été un enjeu idéologique de l’antagonisme Est-Ouest, les droits de l’homme sont aujourd’hui remis en cause sur le terrain – où les violations massives et systématiques perdurent – mais aussi dans le débat théorique. L’argument du relativisme culturel et reli- gieux ne cesse de refaire surface malgré le démenti apporté lors de la conférence mondiale de Vienne de 1993, puis dans la déclaration du millénaire en 2000 et la déclaration du Sommet mondial de 2005. Face au « choc des civilisations » avivé par les menaces terroris- tes, l’accent est mis sur le « dialogue des civilisations, des cultures et des religions ». C’est dans ce contexte particulièrement sensible qu’il importe de rappeler l’importance des droits de l’homme, dans leur dimension individuelle et universelle. Depuis 1945, les États ont mis en place un remarquable ensemble de traités interna- tionaux relatifs aux droits de l’homme, dans le cadre universel comme sur le plan régio- nal – notamment en Europe – visant à assurer « le respect universel et effectif des droits de l’homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion », selon les termes de l’article 55 de la Charte des Nations unies. Parallèlement, le droit international humanitaire n’a cessé de se renforcer, avec les conven- tions de Genève de 1949 et leurs protocoles additionnels, mais aussi l’essor plus récent du droit international pénal, marqué par la mise en place de la Cour pénale internationale à la suite de l’adoption du statut de Rome de 1998. Le corpus des normes européennes en matière de droits de l’homme s’est également considérablement développé. La Convention européenne des droits de l’homme de 1950 lie désormais l’ensemble des États du continent . Le traité de Lisbonne, que notre pays vient de ratifier, marque une nouvelle étape pour l’Union européenne, en mettant en relief les valeurs et les principes qui fondent l’Union européenne et qui sont à la base de ses politiques, sur 1 Principes concernant le statut des institutions nationales (Principes de Paris), Assemblée générale, résolution 48/134 du 20 décembre 1993. Cf. la journée d’étude organisée le 5 février 2007 par la CNCDH, « La Convention européenne des droits de l’homme et la justice française », Gazette du Palais, 10-12 juin 2007, no 161-163. 8 le plan communautaire ou sur le plan extérieur, avec la politique étrangère et de sécurité commune. Le nouveau traité donne à la Charte des droits fondamentaux qui avait été proclamée à Nice en 2000 « la même valeur juridique que les traités » et ouvre la voie à une adhésion de l’Union européenne, désormais dotée de la personnalité juridique, à la Convention européenne des droits de l’homme. Dans le même temps, la mise en place de l’Agence européenne des droits fondamentaux ouvre de nouvelles perspectives. C’est dans ce double cadre normatif – fruit de la « politique juridique extérieure » des États – que s’exerce aujourd’hui la diplomatie des droits de l’homme. Comme les États eux-mêmes l’ont rappelé avec force, d’abord en 1990, au sein de la CSCE, avec la charte de Paris pour une nouvelle Europe, et surtout en 1993, lors de la conférence mondiale de uploads/Politique/ etude-diplomatie-et-droits-de-lhomme.pdf