Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Commission européenne LIGNES DIRECTRICES CONCERNANT L’ANALYSE D’IMPACT 15 janvi

Commission européenne LIGNES DIRECTRICES CONCERNANT L’ANALYSE D’IMPACT 15 janvier 2009 SEC(2009) 92 -1- TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION............................................................................................................................................ 3 COMMENT UTILISER LES LIGNES DIRECTRICES?............................................................................................ 3 OU TROUVER DAVANTAGE DE SOUTIEN ET DE CONSEILS?............................................................................. 3 PARTIE I: NOTIONS ET PROCÉDURES EN MATIÈRE D’ANALYSE D’IMPACT................................. 4 1. COMPRENDRE L’ANALYSE D’IMPACT ............................................................................................... 4 1.1 QU’EST-CE QU’UNE ANALYSE D’IMPACT? ................................................................................................ 4 1.2 POURQUOI L’ANALYSE D’IMPACT EST-ELLE IMPORTANTE ET QUELS EN SONT LES OBJECTIFS? ................ 6 1.3 QUI SONT LES INTERVENANTS? .............................................................................................................. 6 1.4 QUAND FAUT-IL REALISER UNE ANALYSE D’IMPACT?............................................................................... 6 2. QUELLES SONT LES PROCEDURES?................................................................................................. 7 2.1 PLANIFIER L’AI: FEUILLE DE ROUTE ET CYCLE SPP................................................................................. 8 2.2 GROUPE DE PILOTAGE DE L’ANALYSE D’IMPACT...................................................................................... 9 2.3 PRESENTATION DES RESULTATS: LE RAPPORT D’AI ................................................................................ 9 2.4 LE COMITE D’ANALYSE D’IMPACT........................................................................................................... 11 2.5 CONSULTATION INTERSERVICES, PRESENTATION AU COLLEGE ET PUBLICATION................................... 11 2.6 UTILISATION DU RAPPORT D’AI PAR LE CONSEIL ET LE PARLEMENT...................................................... 12 3. DEFINIR LA PORTEE ET LE NIVEAU D’ANALYSE DE L’AI............................................................ 13 3.1 OBLIGATIONS LEGALES OU CHOIX POLITIQUES INFLUENÇANT LA PORTEE DE L’ANALYSE........................ 13 3.2 CRITERES DE DEFINITION DU NIVEAU D'ANALYSE PROPORTIONNE POUR UNE AI.................................... 13 3.2.1 Importance des impacts............................................................................................................. 14 3.2.2 Importance politique................................................................................................................... 14 3.2.3 L’AI et les étapes de l’élaboration de la politique..................................................................... 15 3.3 DEFINIR LE NIVEAU D’ANALYSE PROPORTIONNE POUR LES DIFFERENTS TYPES D’INITIATIVES................ 15 3.3.1 Types d’initiatives....................................................................................................................... 15 3.3.2 Conseils pour les différents types d'initiatives.......................................................................... 16 4. RECUEILLIR DES INFORMATIONS ET CONSULTER LES PARTIES PRENANTES.................... 18 4.1 ORIGINE, COLLECTE ET ANALYSE DES DONNEES................................................................................... 18 4.2 METTRE A PROFIT LES EXPERTISES EXTERNES..................................................................................... 19 4.3 CONSULTATION DES PARTIES INTERESSEES ......................................................................................... 19 PARTIE II: LES PRINCIPALES ÉTAPES D’UNE ANALYSE D’IMPACT.............................................. 22 5. QUEL EST LE PROBLEME?................................................................................................................. 22 5.1 DEFINIR LE PROBLEME.......................................................................................................................... 22 5.2 VERIFIER QUE L'UE A LE DROIT D'AGIR ET JUSTIFIER L'ACTION DE L'UE ................................................ 23 5.3 ÉLABORER UN SCENARIO DE BASE........................................................................................................ 25 5.4 ANALYSE DE SENSIBILITE...................................................................................................................... 26 5.5 ANALYSE DES RISQUES ........................................................................................................................ 26 6. QUELS SONT LES OBJECTIFS POLITIQUES?................................................................................. 28 6.1 ROLE DES OBJECTIFS DANS L'ANALYSE D'IMPACT ................................................................................. 28 6.2 FIXER DES OBJECTIFS GENERAUX, SPECIFIQUES ET OPERATIONNELS ................................................... 28 6.3 QUAND FAUT-IL FIXER DES OBJECTIFS?................................................................................................ 29 6.4 RENDRE VOS OBJECTIFS SMART ........................................................................................................ 29 6.5 ASSOCIER LES OBJECTIFS A D’AUTRES ELEMENTS DE L’ANALYSE.......................................................... 30 7. QUELLES SONT LES OPTIONS POLITIQUES? ................................................................................ 30 7.1 POURQUOI ENVISAGER DIFFERENTES OPTIONS POLITIQUES ?............................................................... 31 7.2 RESPECT DE LA PROPORTIONNALITE LORS DE LA DEFINITION DES OPTIONS.......................................... 31 7.3 COMMENT DETERMINER ET EXAMINER LES OPTIONS POLITIQUES.......................................................... 32 8. QUELLES SONT LES INCIDENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES PROBABLES?............................................................................................................................................. 33 8.1 COMMENT ABORDER L’ANALYSE DES INCIDENCES? .............................................................................. 34 8.2 LES TROIS ETAPES DE L’ANALYSE D’IMPACT.......................................................................................... 34 -2- 8.3 ÉVALUER LES ASPECTS SPECIFIQUES DES INCIDENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES ................................................................................................................................ 43 8.4 ÉVALUER LES CHARGES ADMINISTRATIVES ........................................................................................... 46 8.5 ÉVALUER LE POTENTIEL DE SIMPLIFICATION.......................................................................................... 47 8.6 ÉVALUATION DES ASPECTS RELATIFS A LA TRANSPOSITION ET A LA CONFORMITE................................. 47 9. COMMENT COMPARER LES OPTIONS?........................................................................................... 49 9.1 COMMENT PRESENTER LA COMPARAISON DES INCIDENCES DES OPTIONS? .......................................... 49 9.2 CRITERES D’EVALUATION...................................................................................................................... 52 9.3 CLASSER LES OPTIONS......................................................................................................................... 53 10. MODALITES POUR LE SUIVI ET L’EVALUATION ULTERIEURS................................................. 54 PARTIE III: ANNEXES (DOCUMENT SEPARE)...................................................................................... 55 -3- INTRODUCTION Les présentes lignes directrices remplacent les lignes directrices de la Commission adoptées en juin 2005 et mises à jour en mars 20061. Une consultation publique a été effectuée aux mois de juin et juillet 2008. Les contributions des parties prenantes et la réponse consolidée préparée par les services de la Commission sont disponibles sur le site web de la consultation publique de la Commission2. Comment utiliser les lignes directrices? Les présentes lignes directrices sont destinées au personnel de la Commission chargé de la préparation des analyses d’impact. Elles se composent d’un texte principal (le présent document) et d'annexes3. Le texte principal explique ce qu'est une analyse d'impact (AI), présente les principaux intervenants, expose les règles de procédure à observer lors de la préparation, l’exécution et la présentation d’une AI et fournit des orientations sur les étapes de l’analyse à suivre lors de la réalisation d’une AI. Les annexes contiennent des conseils plus détaillés qui peuvent également être utiles. Des conseils supplémentaires destinés à faciliter l’analyse des incidences spécifiques ont été élaborés par plusieurs directions générales et sont disponibles sur leurs sites web internes. Où trouver davantage de soutien et de conseils? Les présentes lignes directrices devraient pouvoir répondre à bon nombre de vos questions. L’instance/l’unité assurant le soutien en matière d’AI au sein de votre DG constitue également une source d’aide importante et devra être votre point de contact central pour toutes les questions relatives à l’AI. Pour les questions d’ordre général sur l’AI, veuillez prendre contact avec l’unité du Secrétariat général chargée de l’analyse d’impact (SG.C.2). Le comité d’analyse d’impact (CAI) peut également répondre aux questions d'ordre méthodologique. Le responsable qui suit le travail de votre DG au sein des unités de coordination de la politique du Secrétariat général (SG, direction D) peut également vous donner des conseils. L’unité du Secrétariat général chargée de l’évaluation vous aidera pour toute question sur le lien entre l'AI et l’évaluation ex ante requise par le règlement financier (voir section 1.4). Au sein de la DG Entreprises et industrie, l’unité B.5 peut vous conseiller sur les charges administratives et la méthode des coûts standards de l'UE. L’unité E.4 de la DG Entreprises et industrie vous aidera pour les questions ayant trait aux répercussions sur les PME. Les unités D.1 et D.5 de la DG Justice, liberté et sécurité peuvent vous aider pour les questions ayant trait aux éventuelles incidences sur les droits fondamentaux, notamment la protection des données. Pour les questions relatives aux consultations des parties prenantes, veuillez prendre contact avec l’unité «Transparence, relations avec les groupes d’intérêt et les organisations extérieures» du Secrétariat général (SG E.3). 1 La décision (SEC(2005)790) de la Commission de juin 2005 donne pour instruction au Secrétariat général d’actualiser régulièrement, en liaison avec les différents services de la Commission, les lignes directrices sur la base de l’expérience et des besoins de la Commission. 2 http://ec.europa.eu/governance/impact/consultation/ia_consultation_fr.htm 3 Également disponible à l’adresse suivante (page en anglais): http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm -4- PARTIE I: NOTIONS ET PROCÉDURES EN MATIÈRE D’ANALYSE D’IMPACT 1. COMPRENDRE L’ANALYSE D’IMPACT • L’analyse d’impact constitue un outil clé permettant de veiller à ce que les initiatives de la Commission et la législation communautaire soient élaborées à partir d’informations transparentes, complètes et équilibrées. • L'analyse d'impact est un outil d'aide à la décision politique et ne se substitue pas à elle. • Si de nombreux intervenants peuvent être impliqués dans une analyse d’impact, le service chef de file reste entièrement responsable de la qualité de celle-ci. Le comité d’analyse d’impact apporte soutien et conseils et contrôle la qualité de toutes les analyses d’impact. 1.1 Qu’est-ce qu’une analyse d’impact? L’analyse d'impact est un ensemble d'étapes logiques à suivre lors de la préparation de propositions législatives. C'est un processus au cours duquel sont réunies, à l’intention des décideurs politiques, des informations sur les avantages et inconvénients des options politiques envisageables, par le biais d’un examen de leurs impacts potentiels. Les résultats de ce processus sont résumés et présentés dans le rapport d’AI. Lors de la réalisation d’une AI, il vous faudra répondre à un certain nombre de questions: • Quelle est la nature et l’étendue du problème, comment évolue-t-il et qui concerne-t-il le plus? • Quelles sont les opinions des parties prenantes concernées? • L’Union doit-elle être impliquée? • Si oui, quels objectifs doit-elle fixer pour traiter ce problème? • Quelles sont les principales options envisageables pour atteindre ces objectifs? • Quelles sont les incidences économiques, sociales et environnementales probables de ces options? • Quelles sont les différences en termes d’efficacité, de rentabilité et de cohérence entre les principales options permettant de résoudre les problèmes? • Comment le suivi et l’évaluation pourront-ils être organisés à l’avenir? La réalisation d’une AI est un élément clé dans l’élaboration de propositions par la Commission, et le Collège des commissaires tiendra compte du rapport d’AI lorsqu'il prendra ses décisions. L’AI aide la décision, mais ne la remplace pas: l’adoption d’une proposition politique reste toujours une décision politique prise uniquement par le Collège. Les principales étapes analytiques à suivre lors de la réalisation d’une AI sont résumées dans le tableau ci-dessous. Elles sont décrites en détail dans la partie II des lignes directrices. L’annexe 14 propose des exemples concrets de la manière dont ces étapes ont été réalisées lors de précédentes AI de la Commission. -5- Résumé des grandes étapes analytiques Définir le problème • Décrivez la nature et l’étendue du problème. • Déterminez les principaux intervenants/les principales catégories concernés. • Déterminez les moteurs et les causes sous-jacentes du problème. • Celui-ci entre-t-il dans le champ de compétences de l’Union? Satisfait-il au test de la valeur ajoutée et au test de nécessité? 1 • Élaborez un scénario de base clair comprenant, le cas échéant, une analyse de sensibilité et une analyse des risques. Définir les objectifs • Fixez des objectifs correspondant au problème et à ses causes profondes. • Définissez des objectifs à divers niveaux, allant du général au spécifique/opérationnel. 2 • Veillez à ce que les objectifs soient cohérents uploads/Management/ ue-linii-directoare-analiza-impactului.pdf