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Management de la performance publique la Gestion axée sur les résultats (G.A.R)

Management de la performance publique la Gestion axée sur les résultats (G.A.R) Plan Introduction Problématique I. Notions générales II. Le management de la performance publique : L’expérience marocaine III. La Gestion Axée sur les résultats : G A R IV. LA NOUVELLE APPROCHE DE GESTION AXEE SUR LES RESULTATS (GAR) V. L’expérience marocaine en matière de GAR VI. Conclusion Introduction ujourd’hui, les gestionnaires sont conscients que le développement ne peut être atteint qu’en se focalisant sur la performance et l’efficacité. La performance oblige donc à une vision progressive visant tous les paramètres, qu’ils soient internes ou externes, alliant quantité et qualité, technicité et gestion humaine, physique et financière. C’est pourquoi l’attention des gestionnaires s’est fixée sur les «résultats» et non seulement sur les «produits». Pour relever le défi, les approches, les concepts, les outils et les méthodes doivent répondre à un certain nombre d’exigences. C’est probablement cette logique qui a justifié l’apparition et l’intégration du concept «Gestion axée sur les résultats». A Problématique : A l’époque les managers publics portaient leurs attention sur les dépenses en se focalisant sur Les ressources existantes, ils ont réalisé que ces données ne leur permettaient pas de savoir s’ils faisaient des progrès vers la solution du problème qu’ils désiraient régler. Le contrôle citoyen de l’action publique est apparu durant la dernière décennie comme étant un facteur essentiel de bonne gouvernance. Les Etats ont mis La qualité des services aux citoyens, au cœur du cadre de gestion, ce mode de gestion moderne exige que les gestionnaires portent leur regard au- delàdes ressourceset qu’ils dirigent leur attention sur les résultats réels. Quels sont les types de réformes menées par les parties prenantes à bien suivre les changements de la société, et des consommateurs? I. Notions Générales : 1 - Le Management :  Le management vu par Peter F. Drucker : Consultant en management, Peter Ferdinand Drucker est un auteur américain d’origine autrichienne qui a inventé un nouveau concept avec le management par objectifs ou MBO (Management by Objectives). Peter F. Drucker a ainsi défini le management comme une direction et il désigne tout ce qui est nécessaire pour mener à bien une affaire, qu’elle soit grande, petite ou de taille moyenne, indépendante ou non.  Le management vu par Taylor : Frederick Winslow Taylor, ingénieur et industriel américain qui a marqué son temps et notamment durant la période de la révolution industrielle du XX è siècle par le fait d’avoir promu l’organisation scientifique du travail ou OST. C’est avec Taylor qu’est apparu la division sociale du travail c’est-à-dire la répartition des tâches et entre autres la spécialisation du travail avec l’apparition des ouvriers spécialisés Taylor est caractérisé par l’organisation scientifique du travail qui porte son nom, le taylorisme.  Le management vu par Fayol : Ingénieur et industriel français, Henri Fayol est l’auteur de l’ouvrage intitulé « L’administration industrielle en générale » et est considéré comme un des premiers à mettre en exergue la gestion d’entreprise et a initié la notion de management. Fayol a défini cinq (5) fonctions clés du management : - la prévision - l’organisation - le commandement - la coordination - le contrôle Le management selon Fayol est que l’expérience vaut science et c’est pourquoi le management est pour ce scientifique un mélange de science et de technique. Le management est intrinsèquement lié aux fonctionspropres à la gestion comme :  Comprendre l’organisation  Décider et diriger les individus  évaluer leur performance et reconnaître le type de structure qui convient le mieux.  Contrôler 2 - La performance : D’une manière générale, la performance exprime le degré d'accomplissement des objectifs poursuivis. La performance :  C’est la Recherche d’efficacité ;  S’exprime en fonction de la stratégie gagnante choisie ;  Ne se mesure pas qu’en termes financiers ;  N’est pas exclusivement la recherche d’amélioration de rendement. Gibert (1980) positionne la performance au centre du triangle : le triangle de la performance Le Management est L’art de diriger des individus afin de tirer une performance satisfaisante, en terme de : rendement, productivité, synergie des moyens matériels et des ressources humaines. La performance s’impose aujourd’hui dans le secteur public pour pouvoir Comprendre comment les responsables publics prennent en charge concrètement le devoir de performance ; Cette notion est apparue dans le cadre desréformes structurelles initiées ces dernièresannées au niveau de l’État, notamment par lamise en œuvre de la LOLF (Loi organiquerelative aux lois de Finances), Elle est devenue d’autant plus nécessaire dans le contexte actuel de crise économique et de maîtrise des dépenses publiques qui touche également lescollectivités territoriales. 3 Le Management de la performance publique : L’expérience Marocaine. 1. Historique : Si la question du management devient centrale dans le secteur public en Europe continentale dès le début des années 80, c’est parce que divers gouvernements, aux USA, au Canada et en Grande Bretagne, se sont lancés dans de vastes programmes de rationalisation des moyens publics. Ces années 80 suivent le 1er choc pétrolier et la nécessité pour les états providences de prendre en charge pour partie au moins les dépenses liées à une augmentation du chômage. Et d’autres termes, la demande d’intervention de l’Etat augmente alors que les ressources diminuent puisque moins de travailleur et d’entreprises paient des impôts, des cotisations sociales ou patronales. La crise budgétaire bat son plein, en outre, tant dans l’opinion, publique que dans les média, le secteur public est décrit comme inefficace, bureaucratique, rigide, coûteux. C’est la conjonction de divers facteurs sociaux, économiques, politiques endogènes et exogènes en mutation qui va déclencher la mise en mouvement du secteur public et déboucher sur des projets de changement. On transpose alors des concepts et des pratiques provenant du secteur privé vers les organisations publiques. 2. Définition : La nouvelle gestion publique est un concept de gestion publique qui prône la modernisation du management des administrations publiques dans le but d'en améliorer le rapport Coût- Service. Elle est basée sur le partage des rôles entre le pouvoir politique qui prend les décisions stratégiques et fixe les objectifs, et l'administration qui prend les décisions opérationnelles. Cette nouvelle méthode de gestion des affaires publiques permet au dirigeants de :  Chasser les paradoxes qui planent encore sur les modalités de gestion publique  Changer les modes de gestion publique par l’exploitation des points forts de la mondialisation en transformant ses faiblesses et menaces en forces et opportunités  Reconfigurer le secteur public pour le rendre plus performant et profitable. 3. L’expérience Marocaine : Le gouvernement a lancé une vaste réforme de l’administration publique tendant à moderniser et à améliorer la gouvernance de la gestion publique, par l’introduction des techniques modernes de management dans le secteur public tels que :  Basculer d’une administration autoritaire vers une administration plus accueillante et plus citoyenne  Réviser l’organisation administrative vers plus de flexibilité et de productivité  Introduire les techniques modernes de gestion pour atteindre plus d’efficacité et d’efficience  Réformer dans le sens d’adapter l’action publique à l’environnement national et international La notion de «performance publique » présente la démarche de performance, instaurée par la Loi Organique relative à la loi de Finance, qui fait passer l’État d’une logique de moyens à une Logique de résultat. 4 La Gestion Axée sur les résultats : Il s’agit d’une nouvelle gestion mettant l’accent notamment sur :  Transparence : Meilleur partage de l’information et meilleure consignation des décisions ;  Responsabilité : Garantir un milieu de travail où la responsabilité pour l'obtention des résultats est clairement définie et partagée ;  Partenariat : Collaboration avec les intervenants et conclusion d’ententes avec ces derniers. La notion de gestion axée sur les résultats, est un moyen de gestion des services publics qui fait passer les Etats d’une logique de Moyen à une logique de Résultat. a) Logique de Moyen : • c’est la Fixation des objectifs dans la limite des ressources disponibles, et évaluer par la suite le taux d’utilisation des crédits et le respect des procédures. b) Logique de résultat : • Fixation des objectifs en termes de besoins et de priorités ; • Mobilisation des ressources nécessaires pour réaliser les objectifs et atteindre les résultats ; • Evaluer le taux de réalisation des objectifs et les résultats ainsi que leurs impacts sur la population. 1. Origines de la G.A.R : Le concept de gestion axée sur les résultats est attribué à Peter drucker (1909-2005), gourou du management, qui publie en 1964 l’ouvrage “Managing for results”. Quelque peu éclipsé jusqu’à la fin des années 80, ce principe de gestion revient à l’avant-plan dans les années 90. C’est sous l’impulsion de l’Organisation de Coopération et de Développement Économique (OCDE) que le nouveau mode de gestion centré sur les résultats a vu le jour, et ce vers le milieu des années 90. En effet, après une phase d’expérimentation des pays comme les Etats- Unis (1993), le Québec (2000) et la France (2001) ont adopté des lois instituant la gestion par les résultats.Par suite, la GAR a fait l’objet de deux tables rondes internationales dont la uploads/Management/ la-gestion-axee-sur-les-resultats-gar.pdf