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PLANS DE GESTION INTÉGRÉE DES RESSOURCES EN EAU Manuel de Formation et Guide Op

PLANS DE GESTION INTÉGRÉE DES RESSOURCES EN EAU Manuel de Formation et Guide Opérationnel Mars 2005 Traduction de l’anglais Juin 2005 Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 1 PLANS DE GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU Manuel de Formation et Guide Opérationnel Mars 2005 Traduction de l’anglais Juin 2005 Ce document est publié avec le soutien de l'Agence Canadienne pour le Développement International (ACDI), dans le cadre de l'Initiative Canadienne (PAWD), « Programme pour le Développement de l'Eau en Afrique » Plan de Travail Sensibilisation Participation des parties prenantes Engagement politique. Vision/ politique Engagement à la GIRE Analyse situationnelle Problèmes, Situation et Objectifs GIRE identifiés Choix de la Stratégie Objectifs Stratégie choisie Plan GIRE Projet, Parties Prenantes & Approbation politique. Mise en oeuvre Actions de gestion Légale, institutionnelle. Renforcement des capacités. Evaluation Évaluer le progrès, Mettre à jour le plan Initiation. Engagement du gouvernement. Équipe formée. Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 2 Table des matières Avant propos………………………….…………….……………………………………….……………………………………5 PARTIE 1. Outil de Formation 1. INTRODUCTION A LA GIRE .............................................................................................................................................................................7 1.1.QUE SIGNIFIE LA GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU? .........................................................................................7 1.2. POURQUOI LA GIRE? .............................................................................................................................................................................8 1.3. PRINCIPALES QUESTIONS DE LA GESTION DE L’EAU .................................................................................................................8 1.4. PRINCIPES DE GESTION DE L’EAU .................................................................................................................................................. 10 1.5. UTILISATION DE L’EAU, IMPACTS ET AVANTAGES ................................................................................................................... 12 1.6. MISE EN OEUVRE DE LA GIRE .......................................................................................................................................................... 15 2. PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA GESTION DES RESSOURCES EN EAU: UNE INTRODUCTION ........................................ 19 2.1. POURQUOI PLANIFIER LA GIRE? .................................................................................................................................................... 19 2.2. QU’ENTENDONS-NOUS RÉALISER? .................................................................................................................................................. 19 2.3. ADOPTER UNE APPROCHE STRATÉGIQUE .................................................................................................................................... 19 2.4. CYCLE DE PLANIFICATION ............................................................................................................................................................... 20 3. INITIATION DU PROCESSUS DE PLANIFICATION ................................................................................................................................... 24 3.1. QUELS SONT LES RÉSULTATS ATTENDUS .................................................................................................................................... 24 3.2. INITIATION ............................................................................................................................................................................................. 24 4. ÉLABORATION DU PLAN DE TRAVAIL. ....................................................................................................................................................... 30 4.1. QUELS SONT LES RÉSULTATS ATTENDUS ? .................................................................................................................................. 30 4.2. MOBILISATION ...................................................................................................................................................................................... 30 4.3. ENGAGEMENT POLITIQUE ................................................................................................................................................................ 32 4.4. PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES ................................................................................................................................. 34 4.5 RENFORCEMENT DES CAPACITES .................................................................................................................................................... 38 5. ETABLIR LA VISION STRATÉGIQUE ............................................................................................................................................................ 41 5.1. QUELS SONT LES RÉSULTATS ATTENDUS ? .................................................................................................................................. 41 5.2. POURQUOI UNE VISION DE L’EAU EST-ELLE IMPORTANTE? .................................................................................................. 41 5.3. ÉTAPES DANS L’ÉLABORATION D’UNE VISION DE L’EAU. ...................................................................................................... 43 6. ANALYSE SITUATIONNELLE ......................................................................................................................................................................... 46 6.1. QUELS SONT LES RÉSULTATS ATTENDUS ? .................................................................................................................................. 46 6.2. CE QU’IL FAUT RÉALISER .................................................................................................................................................................. 46 6.3. ÉTAPES DANS L’ÉLABORATION DE L’ANALYSE SITUATIONNELLE ..................................................................................... 47 6.4. ANALYSE SITUATIONNELLE DES RESSOURCES EN EAU .......................................................................................................... 49 6.5. QUESTIONS DE PRÉOCCUPATION POUR LES PARTIES PRENANTES .................................................................................... 51 7. IDENTIFICATION DES OPTIONS ET STRATÉGIE POUR LA GESTION DE L’ EAU .............................................................................. 55 7.1. QUELS SONT LES RÉSULTATS ATTENDUS ? .................................................................................................................................. 55 7.2.PAR OU COMMENCER........................................................................................................................................................................... 55 7.3. LA PORTEE DES DECISIONS DE STRATEGIE. ................................................................................................................................ 56 7.4. LE CADRE LES DECISIONS DE STRATEGIE. .................................................................................................................................. 58 7.5. DOMAINES DE CHANGEMENT DE LA GIRE .................................................................................................................................. 61 8.PLAN GIRE PREPARE ET APPROUVE ............................................................................................................................................................ 67 8.1. QUEL EST LE RESULTAT PREVU? .................................................................................................................................................... 67 8.2. QUATRE QUESTIONS ............................................................................................................................................................................ 67 8.3. APPROBATION DES PLANS ................................................................................................................................................................. 70 REFERENCES ........................................................................................................................................................................................................ 73 ANNEXE 1 ............................................................................................................................................................................................................... 75 ANNEXE 2 EXEAMPLE DE STRATEGIE DES RESSOURCES EN EAU .......................................................................................................... 77 Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 3 PARTIE 2. Guide Opérationnel 1. NOTES DES ANIMATEURS .............................................................................................................................................................................. 80 INTRODUCTION DU COURS. ...................................................................................................................................................................... 80 SESSION 1. INTRODUCTION A LA GIRE ................................................................................................................................................ 81 SESSION 2. PROCESSUS DE PLANIFICATION DE LA GESTION DES RESSOURCES EN EAU, UNE INTRODUCTION. .......... 82 SESSION 3. INITIATION DU PROCESSUS DE PLANIFICATION. ........................................................................................................ 84 SESSION 4. ÉLABORATION DU PLAN DE TRAVAIL. ............................................................................................................................ 86 SESSION 5. ETABLIR LA VISION STRATÉGIQUE. ............................................................................................................................... 88 SESSION 6. ANALYSE SITUATIONNELLE. ............................................................................................................................................. 90 SESSION 7. IDENTIFICATION DES OPTIONS ET STRATEGIE DE GESTION. ................................................................................. 92 SESSION 8. PLAN GIRE PREPARE ET APPROUVE. ............................................................................................................................... 94 DYNAMISANTS .............................................................................................................................................................................................. 97 2. PROGRAMMEDE COURS TEMOIN............................................................................................................................................................... 102 Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 4 Note Ce document est un outil de formation destiné à un cours de 3-4 jours sur la réalisation d’un plan de gestion des ressources en eau rassemblant les principes de la GIRE. Il présente des limites de temps qui affectent la profondeur du contenu et son intérêt porte sur le processus. Le but visé est que cette introduction limitée apporte également un aperçu des autres outils et techniques qui seront requis. Des outils pratiques ont été identifiés pour soutenir le processus de planification à chaque étape. Alors que cet outil vise les plans nationaux GIRE il est aisément adaptable à la planification en ce qui concerne le bassin et nous encourageons fortement les formateurs à être créatifs pour adapter cet outil aux circonstances locales. Remerciements La documentation listée a été utilisée à fond et à certains moments citée en entier. Les auteurs appartiennent au réseau du Cap-Net et du GWP et se composent de Paul Taylor, Lewis Jonker, Emmanuel Donkor, Diana Guio, Ibrahima Mbodji, Charles Mlingi tous du Cap-Net et de Jan Hassing et de Daniel Lopez du GWP. Des outils supplémentaires ont été incorporés à partir des sessions de formation subséquentes et sera continuellement mis à jour selon les besoins. Vous pouvez télécharger ce manuel de formation au http://www.cap-net.org/TMUploadedFiles/FileFor67/LA GIRE _Plan.doc et au www.gwpforum.org ou le demander sur CD avec toutes les références en appui au info@cap-net.org Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 5 Avant-propos Que ce soit pour répondre aux appels internationaux pour l'action ou juste pour reconnaître la nécessité pressante de résoudre les problèmes d'eau au niveau national et à l’échelle locale, bon nombre d'entre nous ont été confrontés à la nécessité d'être impliqués dans la planification pour l'action. Le but global, en traitant la gestion des ressources en eau, est la durabilité mais ceci devrait également s’accompagner d’équité sociale et d'efficacité économique. L'approche admise pour l'amélioration de la gestion des ressources en eau se base sur l’implication des parties prenantes dans le processus de planification et de prise de décision. Par conséquent la préparation de plans de gestion des ressources en eau peut être plus participative et exigeante que celle de la planification gouvernementale conventionnelle. Une stratégie des ressources en eau constitue habituellement une étape vers l’élaboration d'un plan puisqu’il faut définir les buts et les objectifs de base et convenir de la direction principale des changements avant de se lancer dans une planification détaillée. Ces module de formation et guide opérationnels sont destinés à ces personnes, qui dans les pays, sont chargées d’élaborer une stratégie de gestion des ressources en eau ou un plan de gestion des ressources en eau. Les outils se rapportent en particulier aux initiatives prises par le Partenariat Mondial de l’Eau (GWP) avec de nombreux pays et peuvent être utilisés en même temps que la publication « Catalyseur du Changement » (GWP, 2004) pour une contribution et une discussion additionnelles. Nous soutenons fortement ce point de vue que la planification n'est pas un exercice linéaire mais cyclique et qu’elle doit s’accompagner d'une évaluation régulière, une évaluation de l’état d’avancement et une nouvelle planification. Ce document est présenté en ayant à l’esprit cette conception; cependant il ne va pas jusqu’à la mise en œuvre du plan. La mise en oeuvre est traitée dans plusieurs autres modules de formation du Cap-Net. Nous espérons que l'utilisation de ce manuel de formation aidera à faire la différence et à catalyser les changements positifs pour un développement durable. Ces matériaux servent de base au renforcement des capacités mais doivent être adaptés aux circonstances, à la langue, à la culture et à l’expérience locales. C'est pourquoi nous soutenons fortement le concept de renforcement des capacités apporté par les institutions locales. Bien que dirigé vers la planification nationale de la gestion des ressources en eau cet outil est aisément adaptable au niveau inférieur de planification de bassin ou de captage dans une politique nationale et un cadre juridique qui soutiennent la GIRE. PAUL TAYLOR EMILIO GABRIELLI DIRECTEUR SECRETAIRE EXECUTIF CAP-NET PARTENARIAT MONDIAL DE L'EAU www.cap-net.org www.gwpforum.org Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 6 PARTIE 1 Manuel de Formation Cap-Net. Module de Formation, Plans GIRE (version traduite) 7 1. INTRODUCTION A LA GIRE 1.1. QU’EST-CE QUE LA GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU ? Au plus simple, la gestion intégrée des ressources en eau est un concept logique et séduisant. Sa base est que les nombreuses différentes utilisations des ressources en eau sont interdépendantes. Ceci est évident pour nous tous. De fortes demandes en irrigation et des flots de drainage fortement pollués signifient moins d’eau douce pour la boisson ou pour l’utilisation industrielle; les eaux usées municipales et industrielles contaminées polluent les fleuves et menacent les écosystèmes; si on doit laisser de l'eau dans un fleuve pour protéger la pêche et les écosystèmes, on pourra en prélever moins pour la production agricole. Il y a une abondance d'exemples par rapport à ce thème de base pour soutenir que l’utilisation non régulée des ressources en eau rares est un gâchis et en soi non durable. Gestion Intégrée veut dire que toutes les différentes utilisations des ressources en eau sont prises en compte ensemble. Les attributions et les décisions de gestion de l’eau prennent en compte les effets de chaque utilisation sur uploads/Management/ gire-pdf.pdf