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DIAGNOSTICS TERRITORIAUX 256 Economie urbaine Rassemblement de la connaissance

DIAGNOSTICS TERRITORIAUX 256 Economie urbaine Rassemblement de la connaissance CHAPITRE 4 : DIAGNOSTICS TERRITORIAUX ministère des Transports de l’Équipement du Tourisme et de la Mer Secrétariat général direction des Affaires économiques et internationales service Economie, Statistiques et Prospective DIAGNOSTICS TERRITORIAUX 257 Présentations de diagnostics territoriaux .........................................................................................258 Grille d’analyse des diagnostics territoriaux....................................................................................260 SCOT d’EVREUX : éléments de synthèse......................................................................................262 Fiche d’analyse du SCOT de Montpellier........................................................................................276 Portrait de l’aire urbaine de Bourges : éléments de synthèse ..........................................................299 DIAGNOSTICS TERRITORIAUX : Présentations de diagnostics territoriaux 258 Présentations de diagnostics territoriaux Le 4ème volet du projet de rassemblement de la connaissance en économie urbaine s’attache à analyser des présentations de diagnostics territoriaux (documents afférents aux SCOT, portraits de territoires), en cherchant plus particulièrement à en extraire les éléments qui relèvent de l’analyse des facteurs et des impacts de l’étalement urbain. Deux types de documents présentant des diagnostics territoriaux ont été analysés : • des schémas de cohérence territoriale ou SCOT qui sont des documents d'urbanisme fixant, à l’échelle de plusieurs communes ou groupements de communes, les organisations fondamentales du territoire et de l’évolution des zones urbaines, afin d’assurer « l’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du développement durable ». Instaurés par la loi SRU du 13 décembre 2000, ils fixent les objectifs des diverses politiques publiques en matière d’habitat, de développement économique, de déplacements… • des référentiels territoriaux urbains produits par les DR INSEE, avec de nombreux partenaires, avec pour objectif de tracer ou décrire le portrait d’une aire urbaine. La démarche retenue, compte-tenu de l’étendue du champ, vise à « cartographier » les questions traitées dans les SCOT à travers l’examen d’un échantillon de ceux-ci, les méthodes d’analyse utilisées pour y répondre, les indicateurs retenus… La grille d’analyse repose sur le schéma décrit en introduction du présent dossier, classant selon une approche de type « DPSIR » (Facteurs-Pressions-Etats-Impacts) l’articulation des comportements des différents agents dans les dynamiques urbaines, avec 4 clés : • Moteurs : Facteurs d’attractivité résidentielle, économique, déplacements en milieu urbain, tels que marchés fonciers, démographie, offre de transport, d’aménités, emploi, tourisme… • Etat : Caractérisation des formes urbaines, mesures de la densité, de l’accessibilité, des déplacements… • Impacts : Impact des différentes formes urbaines, Approches / mesures / valorisation de la congestion, des coûts de déplacement, de l’accessibilité… • Politiques publiques : politiques de transport (TCU…), renouvellement / rénovation urbaine, politiques foncières, gestion du droit des sols, politiques d’habitat social… Le classement des éléments du SCOT à l’intérieur de cette grille renseigne sur l’équilibre général du document et ses éventuelles lacunes. Les premiers constats que l’on peut tirer, avec prudence compte tenu du nombre restreint de documents analysés, sont de trois ordres : 5. La grande variété dans les démarches d’analyses, les champs retenus, les moyens mis en oeuvre (assistance de bureaux d’études). Il en ressort que les sommaires des diagnostics ne reflètent pas toujours bien l’ensemble des questions traitées. La présentation des questions diffère d’un SCOT à l’autre et leur contenu également : par exemple le SCOT de Montpellier analyse particulièrement la consommation et les usages de l’espace et semble très axé sur le développement de la qualité de vie, condition du maintien ou du DIAGNOSTICS TERRITORIAUX : Présentations de diagnostics territoriaux 259 développement de l’attractivité du territoire. Pour sa part, le projet d’aménagement SCOT Evreux est axé fortement sur l’accessibilité en tout point du territoire ; 6. L’organisation des documents le plus souvent réalisée par thèmes (logement, économie, santé, mobilité…) ne fait pas suffisamment ressortir les interactions entre moteurs à l’œuvre et les dynamiques en présence. Le diagnostic doit évaluer la plus ou moins grande cohérence de l’organisation de l’espace par le passé au vu des objectifs. Il s’agit de produire une analyse explicative et globale du fonctionnement du système urbain en vue de définir une stratégie d’actions pour atteindre des objectifs. L’analyse par thèmes distincts occulte souvent ces aspects et affaiblit la portée des quelques éléments de prospective présents dans les documents ; 7. On peut également se poser la question de l’existence d’une coordination entre les SCOT de zones voisines : celle-ci semble très peu mise en œuvre alors qu’elle contribuerait à renforcer l’effet de certaines politiques, au delà du simple respect des directives territoriales de niveau supérieur. Ces constats rejoignent ceux réalisés dans la démarche « SCOT-témoins » lancée par la DGUHC et l’Association des maires de France et qui consiste à capitaliser et diffuser les pratiques et expériences jugés intéressants, tout en revisitant les préconisations méthodologiques et de contenu faites jusqu’ici. DIAGNOSTICS TERRITORIAUX : Grille d’analyse 260 Grille d’analyse des diagnostics territoriaux fondée sur le schéma moteurs-pressions-état-réponses 1. « Moteurs » Facteurs d’attractivité résidentielle / économique / déplacements en milieu urbain Facteurs / moteurs des formes de développement urbain (~ accent sur l’étalement) Dynamiques d’évolution des formes urbaines Marchés fonciers / prix des logements Démographie – vieillissement - immigration Offre / accessibilité aux équipements et services publics Offre /qualité / prix des TCU Congestion Aménités / nuisances environnementales Offre / qualité des services / biens culturels et touristiques / patrimoine Mixité résidentielle Tissu industriel / clusters Pôles de recherche / innovation Liens inter-pôles urbains ou inter-métropoles Qualité des villes-centres Qualité de l’habitat (dont social) Prix de l’énergie 2. « Etat » Caractérisation des formes urbaines Approches / mesures de la densité Approches / mesures de l’accessibilité (dont services locaux, emplois, autres pôles urbains) Approches / mesures des déplacements Approches / mesures de la mixité résidentielle Approches / mesures de la localisation / spécialisation / mixité des activités économiques 3. « Impacts » Impact des différentes formes urbaines Approches / mesures / valorisation de la congestion Approches / mesures / valorisation des coûts généralisés de déplacements Approches / mesures des consommations de ressources et nuisances environnementales Valorisation de l’accessibilité (dont aspects redistributifs) Valorisation de la mixité résidentielle Vulnérabilité aux aléas économiques (prix de l’énergie ; mixité / spécialisation économique) DIAGNOSTICS TERRITORIAUX : Grille d’analyse 261 4. « Politiques publiques » Politiques de tarification / usage de la voirie Politiques / projets TCU Politiques / projets transports péri-urbains / régionaux Politiques foncières, gestion du droit des sols, PLU Politiques d’habitat social, Renouvellement / rénovation urbaine Politiques d’aménités (patrimoine, espaces verts,…) Politiques / projets touristiques Zones d’activité commerciales Plate-formes logistiques Pôles d’excellence / recherche / innovation Aménagement des hyper-centres Réhabilitation de friches urbaines / périurbaines DIAGNOSTICS TERRITORIAUX : SCOT de Montpellier 262 DIAGNOSTICS TERRITORIAUX SCOT d’EVREUX : éléments de synthèse a. Sur le contenu du SCOT Le territoire du SCOT d’Evreux est situé en frange Ouest de la région Ile de France, au carrefour des axes routiers Paris-Caen-Cherbourg et Rouen-Chartes-Orléans. Il bénéficie semble-t-il de cette proximité en terme économique : elle est peu démontrée et il semble n’en subir que peu d’inconvénients (importation de l’inflation du prix du foncier avec l’installation de franciliens aux revenus supérieurs). Il bénéficie d’une relative bonne santé économique (par rapport aux territoires voisins de la région) en gérant les zones d’activité existantes en fonction des évolutions économiques et en créant de nouvelles zones (selon les nouvelles conceptions : paysagement, services d’accompagnement aux entreprises) pour anticiper la demande. Le projet d’aménagement est axé fortement sur l’accessibilité en tout point du territoire (pour répartir les flux de trafic, décongestionner le centre et éviter les congestions). Aussi sont figurés des projets routiers de façon à créer une rocade périphérique (un bouclage) pour y faire passer le trafic de transit et soulager la ville centre de ce trafic, pour localiser les secteurs d’urbanisation future, les nouvelles zones d’activités, le pôle de ferroutage, le nouvel hôpital, pour créer de la cohérence entre les zones existantes et futures en réorganisant les premières. Il contient un fort souci de préserver les espaces naturels pour mettre en valeur ce patrimoine, préserver les conditions d’exploitation agricole et forestière, créer des coupures vertes dans le tissu urbain, éviter le mitage de l’espace, préserver la qualité de l’eau, mais tout ceci sans grande innovation. Il prévoit de nombreux projets d’opérations de renouvellement dans le centre ville pour le rendre plus accessible et plus attractif, notamment en mettant mieux en valeur son « très riche patrimoine historique et archéologique», en étendant sa surface commerciale qui n’est pas à la hauteur de la taille du territoire et en le reliant fortement et lisiblement au pôle multimodal de TC autour de la gare SNCF. Rem : le projet ne se présente pas concrètement (mais ce n’est pas un Schéma Directeur) le comme un projet de croissance urbaine, de développement de l’attractivité résidentielle, de besoins en logement sociaux et ses conséquences notamment sur l’agriculture et ses rapports avec l’urbanisation : le scénario du fil de l’eau semble implicite : le projet d’aménagement « accompagne » la croissance urbaine, notamment au Nord vers Rouen (pourquoi cette direction privilégiée « naturellement » de la croissance urbaine : être proche de la RIF sans avoir uploads/Management/ economie-urbaine-ministere-des-transports-de-l-x27-equipement-du-tourisme-etdelamer.pdf