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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL LA NOUVELLE GESTION PUBLIQUE: UNE MANIFESTATION

UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL LA NOUVELLE GESTION PUBLIQUE: UNE MANIFESTATION DES TRANSFORMATIONS NÉOLIBÉRALES DU POUVOIR MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN SOCIOLOGIE PAR FRANÇOIS DESROCHERS FÉVRIER 2016 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522- Rév.0?-2011). Cette autorisation stipule que «Conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et noh commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.» REMERCIEMENTS Ce projet n'aurait pu être mené à terme sans le soutien inestimable d'un grand nombre de personnes. Je tiens particulièrement à remercier: Mon directeur Éric Pineault, pour la grande liberté qu'il m'a permis d'assumer grâce à ses conseils judicieux. Pierre-Luc, Fanny, Will, Jojo et toute l'équipe de l'IRIS, de m'avoir offert un environnement de travail motivant pour la rédaction. Mes parents, pour leur soutien matériel et moral tout au long de mon parcours atypique. Mes colocataires et amis, pour leur estime et leur écoute. Jocelyn, pour son partage. Isabelle, pour sa patience. TABLE DES MATIÈRES RÉSUMÉ .................................................................................................................... vii INTRODUCTION ........................................................................................................ 1 CHAPITRE I L'ÉMERGENCE DU PARADIGME DE LA NOUVELLE GESTION PUBLIQUE ................................................................................................................... 6 1.1 Un concept équivoque ........................................................................................ 6 1.2 Les types de transformations impliquées par la NGP ....................................... 12 1.2.1 La sous-traitance, la privatisation et les partenariats Public- Privé (PPP) .......................................................................................................... 14 1.2.2 La décentralisation, l'autonomisation et la mise en compétition des unités administratives ......................................................................................... 16 1.2.3 La gestion par résultats .............................................................................. 18 1.2.4 L'autonomisation et la responsabilisation du personnel du secteur public .................................................................................................................. 20 1.3 La distinction à faire entre les concepts de NGP et de gouvernance ................ 21 1.4 Une histoire des administrations publiques et de leurs réformes ...................... 23 1.4.1 Le modèle d'administration publique «traditionnel » de type wébérien .............................................................................................................. 24 1.4.2 Les critiques du modèle bureaucratique wébérien au nom de l'efficacité ........................................................................................................... 25 1.4.3 Les critiques du modèle bureaucratique wébérien au nom de l'équité ...... 29 1.4.4 Survol historique des différentes réformes des administrations publiques visant l'augmentation de leur efficacité ............................................. 30 iv 1.5 Les critiques de la nouvelle gestion publique ................................................... 33 1.5.1 Une efficacité qui reste à démontrer .......................................................... 34 1.5.2 Les principes actualisés par la NGP en contradiction avec les exigences démocratiques .................................................................................... 35 1.6 Problématique ................................................................................................... 37 1.6.1 La posture déterministe dominante ............................................................ 37 1.6.2 Les transferts d'expertise du secteur privé vers le secteur public .............. 38 1.6.3 Les liens entre la NGP et le néo libéralisme ............................................... 40 1. 7 Conclusion ........................................................................................................ 43 CHAPITRE II LE NÉOLIBÉRALISME SELON LES CADRES THÉORIQUES FOUCALDIEN ET MARXISTE ................................................................................ 45 2.1 Introduction ....................................................................................................... 45 2.2 Le néolibéralisme en tant que nouvelle forme de pouvoir : la perspective foucaldienne ............................................................................................................ 46 2.2.1 Les transformations du pouvoir en Occident depuis les débuts de la modernité : des disciplines à la gouvernementalité ............................................ 46 2.2.2 L'émergence de la gouvernementalité néolibérale .................................... 50 2.2.3 L'intériorisation de la contrainte néolibérale à l'autonomie et à la responsabilité individuelle .................................................................................. 55 2.3 Les enjeux de classes du néolibéralisme ........................................................... 59 2.3.1 Le compromis fordiste et l'État-Providence .............................................. 60 2.3.2 Le passage au régime d'accumulation financier et la réactivation de la lutte des classes ................................................................................................... 65 v 2.3.3 Les différents niveaux de réalisation du néolibéralisme ............................ 69 2.4 Conclusion ........................................................................................................ 73 CHAPITRE III LE SECTEUR PRIVÉ MONOPOLISTIQUE ............................................................ 76 3.1 Introduction ....................................................................................................... 76 3.2 Quelques précisions concernant les concepts de marché et de secteur privé ... 78 3.2.1 Le marché .................................................................................................. 78 3.2.2 Le secteur privé .......................................................................................... 82 3.3 La création institutionnelle de la grande corporation américaine ..................... 85 3.3.1 La thèse de l'efficience .............................................................................. 85 3.3.2 La thèse du pouvoir .................................................................................... 87 3.4 La nécessaire planification du marché à 1' ère de la production de masse ........ 91 3.4.1 Le système planificateur ............................................................................ 91 3.4.2 La technostructure ...................................................................................... 94 3.5 La financiarisation de l'économie et ses conséquences organisationnelles ...... 96 3.5.1 La valeur actionnariale et la théorie de l'agence ....................................... 96 3.5.2 Les restructurations organisationnelles par le secteur financier ................ 99 3.5.3 La généralisation de l'entreprise en réseau .............................................. 101 3.5.4 La réorganisation de la production dans le passage au post-fordisme ..... 103 3. 7 Conclusion ...................................................................................................... 107 vi CHAPITRE IV LES ENJEUX DE POUVOIR DE LA NOUVELLE GESTION PUBLIQUE ........ 111 Introduction ........................................................................................................... 111 4.1 La gouvemementalité néolibérale au cœur de la NGP ................................... 114 4.1.1 La gouvemementalité managériale, préalable au néo libéralisme ............ 114 4.1.2 L'autonomisation et la mise en concurrence des organisations et des employés du secteur public ............................................................................... 118 4.1.3 Le« souci de soi» de l'État.. ................................................................... 119 4 .1.4 La subj ectivation clientéliste ................................................................... 122 4.2 Les enjeux de classes de la NGP .................................................................... 126 4.2.1 L'intensification similaire du travail dans les secteurs public et privé .... 127 4.2.2 L'articulation entre la NGP et le nouveau régime d'accumulation ......... 129 4.2.3 Le rôle des cabinets de conseil en management et de l'OCDE dans la propagation de la NGP à l'échelle mondiale .................................................... 132 4.2.4 Le paradoxe de la concentration du pouvoir par sa décentralisation ....... 136 Conclusion ............................................................................................................ 139 CONCLUSION ......................................................................................................... 141 BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................... 146 RÉSUMÉ La nouvelle gestion publique (NGP) est généralement définie comme un mouvement international de réformes des administrations publiques qui a vu le jour au début des années 1980 et qui vise une augmentation de leur efficacité organisationnelle et de leur reddition de comptes à l'aide de méthodes de gestion empruntées aux entreprises privées, à commencer par les mécanismes de type marché (MTM). En ce sens, elle est interprétée par plusieurs auteurs critiques des développements contemporains de l'économie politique comme une manifestation emblématique du néolibéralisme. Cette définition sommaire, tout comme sa critique, est problématique à plusieurs égards d'un point de vue sociologique. En effet, les concepts d'efficacité, de secteur privé et de marché souffrent d'un manque de définitions rigoureuses dans la littérature, qu'elle soit critique ou non du phénomène. De l'autre côté, les références au néolibéralisme comme contexte politique, économique et idéologique sont nombreuses dans la littérature critique de la NGP. Toutefois, ces références posent toujours la NGP comme la conséquence logique de ce contexte plutôt que comme un moment à part entière de son développement. Dans le présent mémoire, nous proposons de procéder à une interprétation de la NGP mettant l'accent sur les liens qu'elle entretient avec le néolibéralisme compris comme nouveau régime d'économie politique de même qu'avec les principaux développements du secteur privé au 20e siècle. Nous procédons pour ce faire à la conceptualisation de la notion de néo libéralisme à 1' aide des cadres théoriques foucaldiens et marxistes, avant d'explorer les notions de marché et de secteur privé, en retraçant les grands moments du développement historique du secteur privé de type monopolistique. Ce tour d'horizon des principaux concepts mobilisés dans la définition officielle de la NGP nous permet de faire ressortir les enjeux de pouvoir multiples qui sont latents derrière ce discours manifeste axé sur l'efficacité des marchés. Nous expliquons ainsi comment la NGP participe à une reconfiguration du pouvoir en société marquée par 1' émergence de nouvelles techniques de gestion fondées sur la concurrence et par un nouveau régime d'accumulation capitaliste. Mots clés : Nouvelle gestion publique, néolibéralisme, capitalisme monopolistique, pouvoir, gouvemementalité, régime d'accumulation. INTRODUCTION En ces jours décrits par plusieurs comme une période d'austérité, le rôle, la taille et le fonctionnement de l'État constituent des enjeux politiques de premier ordre. La plupart des États dits « développés » connaissent depuis quelques décennies des transformations importantes à chacun de ces trois niveaux. Ces transformations sont fréquemment présentées comme découlant l'une de l'autre, dans une suite logique linéaire. Autrement dit, il est souvent avancé que les crises des finances publiques que les États ont connues depuis le milieu des années 1970 ont contraint ceux-ci à revoir leur taille dans la société. En conséquence, ils ont dû revoir également leur rôle de même que les moyens administratifs mis en œuvre pour l'exercer. Dans le cadre du présent mémoire, nous proposons de regarder le problème à l'envers, en étudiant comment les transformations au niveau du fonctionnement de l'appareil d'État des pays développés affectent également son rôle et sa nature, notamment sur le plan macro-économique. En empruntant ce chemin logique inverse, nous cherchons à démontrer l'interdépendance entre ces différents facteurs de transformation des États à notre époque marquée par un régime uploads/Litterature/la-nouvelle-gestion-publique.pdf