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Programme : POLITIQUES TERRITORIALES ET DÉVELOPPEMENT DURABLE (Ministère Equipe

Programme : POLITIQUES TERRITORIALES ET DÉVELOPPEMENT DURABLE (Ministère Equipement – PUCA, Ministère de l’écologie et du Développement durable -MEDD) Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne (Maroc –Burkina Faso) Rapport Final L. Pierre-Louis, Institut d’Urbanisme de Paris, Université Paris 12, UMR LOUEST, Equipe Vie Urbaine P. Philifert, Université Paris 10, UMR LOUEST, Equipe Mosaïques A. Biehler, Doctorante Université Paris 1 Panthéon Sorbonne, laboratoire PRODIG UMR 8586 Septembre 2007 Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne 2 UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST - - - - Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne Avant – propos :une intention commune déclinée sur trois terrains. Au Maroc, une politique nationale déclinée en stratégies et projets locaux. Pascale Philifert 1. Problématiques, questionnements et hypothèses 1.1. Gouvernance, décentralisation et acteurs de l’aménagement 1.2. Le développement durable : concept et mise en œuvre, une reconfiguration du jeu d’acteurs et des pratiques d’aménagement ? 2. Émergence et affirmation de la notion de développement durable au Maroc : une réappropriation marocaine ? 2.1. Environnement et développement durable : la longue marche 2.1.1. une composante environnementale présente depuis 1968 mais une problématisation des questions environnementales dans les années 80/90 2.1.2. Le tournant des années 1990-2000 : de l’environnement au développement durable une nette inflexion. 2.1.3. Vers une approche globale 2.1.4. Une attention plus soutenue aux questions sociales ? l’INDH et le développement durable 2.1.5. Un domaine sans domicile fixe, des réassemblages fréquents 2.2. Problématiques territoriales, aménagement et développement durable : vers de nouvelles modalités d’action ? 2.2.1. Une histoire chaotique de la planification et de l’aménagement du territoire et de ses impasses 2.2.2. Un changement majeur de vision et de démarche 2.2.3. Et la gouvernance ? 2.2.4. Le changement par les instruments ? Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne 3 UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST - - - - Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» • Les projets de territoire : • La planification stratégique et les villes : la ville durable, une prise en compte à travers de nouvelles modalités de fabrication. • Un choix pour les métropoles : Le Schéma d’Organisation Fonctionnelle et d’Aménagement (SOFA). Des principes au risque des contradictions 2.2.5. Les contradictions internes aux politiques publiques, des conflits en puissance 3. Stratégies de développement local et projets de développement durable : une reconfiguration du jeu d’acteurs et des pratiques ? 3.1. Sidi Taibi : un projet emblématique pour une mise en œuvre globale? 3.1.1. Un site marqué par des fragilités et des problèmes de tous ordres. Un contexte sous pression 3.1.2. Un projet de restructuration complexe autour de trois enjeux (urbanistique, environnemental, social) 3.1.3. Un démarrage délicat 3.1.4. La question particulière de l’eau : promouvoir des solutions durables 3.1.5. « En attendant Godot ». Le social : parent pauvre du projet 3.1.6. Problèmes et ambiguïtés du projet ; court terme et long terme 3.2. Le projet de développement urbain du territoire de la province de Kenitra : une appropriation locale du développement durable 3.2.1. Les fondements d’une nouvelle approche et le rôle moteur du Ministère de l’urbanisme 3.2.2. Des intentions à l’application : le cas du projet de territoire de la région du Gharb Chrarda Bni Hssen défini par l’agence urbaine • Un acteur central • L’affichage de grands principes • La promotion d’une méthode basée sur le terrain et la négociation • des projets en concurrence : le lancement du Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de la Région du Gharb Chrada Bni Hssen et le projet de territoire de l’inspection régionale • Le projet de territoire entre difficultés et changements Conclusion. Développement et durabilité : vers un renouveau des politiques publiques et urbaines ? Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne 4 UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST - - - - Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Au Burkina Faso, des intentions étatiques émiettées jusqu’aux villages pour renaître en prémices de processus. Liliane PIERRE LOUIS Introduction. Principes de développement durable, stratégies d’acteurs, réponses des terrains. 4. Dispositif pour gouverner vu sous l’angle du développement durable – cadrage général et manière de l’observer 4.1. Manières de dire le développement durable 4.1.1. Le repérage à partir du programme D2RT 4.1.2. Le glossaire de principe • Développement durable • Syntagmes récurrents associés à développement 4.2. Caractéristiques des terrains d’observation 4.2.1. Aperçu du Burkina Faso • Une thématique domine : la pauvreté • Un PPTE en décentralisation • Son éventail de projets et programmes Des programmes axés sur « développement et territoire » Des programmes axés sur « développement et institutions » Un programme axé sur la promotion de méthodes et outils pour le développement Peu de structures associatives locales dont l’activité s’inscrit dans la longue durée 4.2.2. Les cas sur lesquels on s’appuie • Deux régions rurales au climat éprouvant : le Centre-Nord et le Sahel, la région capitale : le Centre. • Une campagne qui pénètre sa ville chef-lieu, Kaya et son département. • Des situations villageoises contrastées : Barsalgho, Essakane • Une ville qui s’impose à sa campagne, de Ouagadougou à Komsilga. 5. Le développement durable comme objectif ou comme horizon. 5.1. Conditions 5.1.1. Territoires, attaches foncières • Découpage territorial • Importance de la manière d’appréhender le foncier 5.1.2. Démarches d’approche : offre, demande et pédagogie • Approche « offre », approche « demande » • Maîtrise d’œuvre sociale • Proximité des agents déconcentrés Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne 5 UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST - - - - Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» 5.2. Situations 5.2.1. Lieux • Communes urbaines, communes rurales, terres urbaines, terres rurales, et qualité environnementale • Un terrain lourd de contradictions : Essakane et l’orpaillage • Une commune rurale effrangée par l’étalement urbain de sa métropole : Komsilga 5.2.2. Acteurs • Jeu démocratique, jeu partisan, jeu individuel. • Perspectives de durabilité et structures appropriées 5.2.3. Moyens • Crise attendue pour les finances locales 5.3. Interprétations 5.3.1. Un mécanisme lourd de contradictions : la cohabitation de l’orpaillage avec l’exploitation industrielle • Sur le plan social • En matière d’environnement • Sur le plan économique 5.3.2. Des contradictions dans la construction d’une identité collective • Un dilemme municipal • La construction d’un « nous » communal • Gouverner ou obéir • Le point de repère constitué par le département est actuellement ébranlé • Ambition individuelle, biens collectifs et expertise locale 6. Le développement durable comme processus 6.1. Modalités, principes et convictions perceptibles 6.1.1. Acteurs et comportements • Spécificités et articulation des commissions municipales • Des dispositifs aux processus 6.1.2. Principes • Modernisation ou rénovation sociale • Gouvernement 6.1.3. Convictions • Se méfier des tactiques ancrées • Savoir conduire un processus • Associer pédagogie et soumission à la règle 6.2. Contradictions et obstacles identifiés 6.2.1. Les communes sont encore mal armées et mal positionnées • Un déficit de vision descendante articulée et projective • Les premiers obstacles et dangers • Le besoin d’ajustements 6.2.2. Les rythmes et les manières s’entrechoquent • Des échéances tranchantes Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne 6 UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST - - - - Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» • Des orientations contraintes • Des rythmes concurrents 6.2.3. L’engagement pratiqué n’est pas émancipateur • La réussite enviée est individuelle et urbaine • Le dialogue social rivalise avec les négociations professionnelles 6.3. Glossaire de terrain et questions à mettre en débat 6.3.1. Syntagmes fondamentaux pour la démarche • Légitimité et compétence • Capacités • Approche • Responsabilisation Au-delà des mots : encadrement et souveraineté 6.3.2. Syntagmes supports de la problématique • Décision et action • Capitalisation et gestion d’un patrimoine • Acquis et expertise Au-delà des mots : durable par accumulation ou par progressivité ? 6.3.3. Syntagmes outils du processus • Conditionnalité • Chaîne d’opérations • Arbitrage • Alphabétisation Au-delà des mots : l’absence de catalyseur Conclusion Le développement durable au Kadiogo, en Oudalan, au Sanmatenga Le développement durable : un concept planétaire au risque de dynamiques territoriales maghrébine et sahélienne 7 UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST UMR LOUEST - - - - Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» Laboratoire «Vie Urbaine», équipe «Mosaïques» À Ouagadougou, renouvellement urbain et projet de ville durable : leurs uploads/Ingenierie_Lourd/ pierre-rapp.pdf