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Un Peuple – Un But – Une Foi MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DES CO

Un Peuple – Un But – Une Foi MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DES COLLECTIVITES LOCALES LIGNES DIRECTRICE POUR LA COOPERATION INTERNATIONALE REGION DE LOUGA REPUBLIQUE DU SENEGAL PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT PROGRAMME D’APPUI AUX RÉSEAUX TERRITERIAUX ET THÉMATIQUES POUR UNE GOUVERNANCE LOCALE DE DÉVELOPPEMENT ART GOLDSÉNÉGAL ANNEE 2012 LIGNES DIRECTRICE POUR LA COOPERATION INTERNATIONALE REGION DE LOUGA 4 Document de lignes directrices de la Région de Louga Carte n°1 : Région de Louga à l’intérieur du pays Source : rogramme ART GOLD 2010 5 Document de lignes directrices de la Région de Louga LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………6 PREAMBULE……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………7 Mot du Président du Conseil régional de Louga…………………………………………………………………………………………………………………………………………… 8 INTRODUCTION………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………10 CHAPITRE I : PRESENTATION GENERALE DE LA REGION…………………………………………………………………………………………………………………………………12 CHAPITRE II : LE BILAN DIAGNOSTIC DE LA REGION……………………………………..........…………………………………………………………………………………………14 2.1. Milieu physique………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………14 2.1.1. Climat………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………14 2.1.2. Sols…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………14 2.13. Zones écogéographiques…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………15 2.1.4. Ressources naturelles………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………16 2.2 Situation Démographique et Tendances…………………………………………………………………………………………………………………………………………..18 2.2.1 Structure de la population………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………19 2.2.2 Mouvements de la population………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...21 2.3 Secteurs sociaux………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..22 2.3.1 Santé……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 22 2.3.2 Education…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………25 2.3.3 Hydrauliques et Assainissement……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….28 2.3.4. Culture…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….29 2.3.5 La pauvreté de la région………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 30 2.4 Le développement économique local……………………………………………………………………………………………………………………………………………….30 2.4.1 Agriculture………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………31 2.4.2 Elevage……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………32 2.4.5 Artisanat…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………37 2.4.6 Tourisme…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………38 2.4.7 Industrie et PME/PMI………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………38 2.4.8 Mines et Géologie……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………39 2.5 Secteurs d’appui à la production………………………………………………………………………………………………………………………………………………………39 2.6 Gouvernance locale Erreur ! Signet non déﬁni.…………………………………………………………………………………………………………………………………41 2.6.1 Les collectivités locales……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………42 2.3.3 Groupements d'Interêt Communautaire.………………………………………………………………………………………………………………………………………..43 2.1.3 Communes et communautés rurales……………………………………………………………………………………………………………………………………………….44 2.6.2 Coordination entre les acteurs…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………47 2.7 L’enfance et la jeunesse……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………47 2.8 Dynamiques associatives féminines…………………………………………………………………………………………………………………………………………………47 2.9 Situation des personnes vulnérables……………………………………………………………………………………………………………………………………………….48 2.9 .1 Situation des personnes âgées…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………49 2.9. 2 Situation des personnes en situation de handicap Erreur ! Signet non déﬁni.……………………………………………………………………………49 CHAPITRE III : COOPERATION INTERNATIONALE……………………………………………………………….……………………………………………………………………………50 CHAPITRE IV: AXES DE DEVELOPPEMENT………………………………………………………………………………………………………………………………………………………53 CHAPITRE V: CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE………………………………………………………............………………………………………………………………............63 5.1 Vulgarisation des documents …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..66 5.2 Rôles et responsabilité des parties prenantes dans la mise en œuvre……………………………………………………………………………………………… .72 5.3 Condition de ﬁnancement des projets……………………………………………………………………………………………………………………………………………..66 5.4 Critères d'éligibilités des projets………………………………………………………………………………………………………………………………………………………67 Annexes………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….68 TABLE DES MATIERES 6 Document de lignes directrices de la Région de Louga ACOPROV : Appui à la Coordination et Promotion du Volontariat au Sénégal ADEREL : Association pour le Développement de la Région de Louga AFOPEC : AECID : Agence Espagnole de Coopération Espagnole au Développement ANSD : Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie APILG : Aire du Patrimoine du Lac de Guiers ARD : Agence Régionale de Développement ART GOLD: Appui aux Réseaux Territoriaux et Thématiques pour une Gouvernance Locale de Développement ASUFOR : Association des Usagers du Forage BCI : Budget Consolidé d’Investissement CAS/PNDS : Cellule d’Appui et de Suivi du Programme National de Développement Sanitaire CDD : Contrat à Durée Déterminée CDEPS : Centre Départemental d’Education Populaire et Sportive CDI : Contrat à Durée Indéterminée CET : Centre d’Enfouissement Technique CI : Cours d’Initiation CL : Collectivité Locale COGEPAS : Cogestion des Pêcheries Artisanales au Sénégal CPN : Consultations Prénatales CR : Conseil Régional CRH : Conférence Régionale d’Harmonisation CRZ : Centre de Recherche Zootechnique DEEC : Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés DIPE : Développement Intégré de la Petite Enfance DIRFEL : Directoire Régional des Femmes en Elevage DREEC : Division Régionale de l’Environnement et des Etablissements Classés EDS : Enquête Démographique et de Santé ESAM : Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages ESPS : Enquêtes de Suivi de la Pauvreté au Sénégal FARPAS : Fédération des Association de Retraités et Personnes Aînées du Sénégal FESFOP : Festival de Folklore et de Percussions FESTEEF : Festival de Théâtre des Elèves de l’Elémentaire en Français GELD : Equité de Genre dans la Gouvernance Locale GIE : Groupement d’Intérêt Economique GOANA : Grande Oﬀensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance GTD: Groupe de Travail Départemental GTR : Groupe de Travail Régional IA : Inspection d’Académie JICA : Agence Japonaise de Coopération Internationale MDE : Maison Des Eleveurs OLAG : Oﬃce du Lac de Guiers OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONAS : Oﬃce National pour l’Assainissement du Sénégal ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel PAPA : Projet d’Appui à la Promotion des Aînés PDEF: Programme Décennal de l’Education et de la Formation PEPAM : Programme Eau Potable et Assainissement pour le Millénaire PGIES : Projet de Gestion Intégrée des Ecosystèmes du Sénégal PIC: Plan d’Investissement Communal PLD : Plan Local de Développement PLT : Projet Eau à Long Terme PRDI : Programme Régional de Développement Intégré PRS : Programme Régional Solaire PSAC : Programme de Soutien à l’Action Culturelle PVM : Projet des Villages du Millénaire RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat RM : Région Médicale RM : Région Médicale ROES : Rassemblement des Opérateurs Economiques du Sénégal SCOFI : Scolarisation des Filles SRADL : Service Régional d’’Appui au Développement Local SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire SRAT : Service Régional de l’Aménagement du Territoire SRDC : Service Régional du Développement Communautaire TBS : Taux Brut de Scolarisation UNACOIS : Union Nationale des Commerçants et Industriels du Sénégal WAMP : West African Musueum Program LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS 7 Document de lignes directrices de la Région de Louga PREAMBULE Le processus de Décentralisation mené au Sénégal a connu un véritable tournant en 1996 avec l’érection de la région en collectivité locale, la création de l’Agence Régionale de Développement comme bras technique de cette dernière et le transfert de neuf domaines de compétence de l’Etat aux pouvoirs publics locaux. Selon l’article 3 du code des Collectivités Locales (CCL), celles ci ont pour missions la conception, la programmation et la mise en œuvre des actions de développement aﬁn de sortir leurs populations des viscères de la pauvreté. L’insuﬃsante capacité de ces entités à faire face à ces missions pose le débat sur la pertinence du cadre juridique de la Décentralisation, sur le type d’administration locale adéquat, sur l’utilisation eﬃcace de l’aide et du Développement économique local comme facteur de lutte contre la pauvreté des ménages. La Décentralisation au Sénégal a toujours souﬀert d’un juridisme ambiant dû à l’ambigüité des textes, conséquence de la discrimination notée dans la répartition des dotations et autres fonds alloués par l’Etat mais aussi de la redistribution des retombées ﬁscales. Par ailleurs, l’absence de vision économique dans la déﬁnition des politiques publiques locales, la faible pratique de l’intercommunalité et l’insuﬃsante connaissance de toutes les opportunités qu’oﬀre la Coopération décentralisée (article 17 du Code des Collectivités locales) ne militent pas en faveur d’une autonomie ﬁnancière des Collectivités locales. De grands programmes de Développement ont été initiés. Mais les diﬃcultés liées aux transferts de ressources aux collectivités locales, l’insuﬃsance du portage politique et technique qui pose le problème de la participation eﬀective des acteurs, demeure le principal obstacle à une décentralisation opérationnelle. Le processus de Décentralisation est irréversible, mais risque de demeurer dormante, et détournée de ses objectifs initiaux si elle n’est pas appuyée par la mise à disposition des Collectivités Locales d’outils pertinents pour bien gérer leurs territoires. Le développement de l’approche territoriale, avec les groupements d’intérêt communautaire est l’une des démarches exploratoires du Programme ART GOLD. Les GIC sont des regroupements de toutes les collectivités locales d’un département pour promouvoir l’intercommunalité, la solidarité et la péréquation entre les collectivités locales. A travers la mise en place de ces entités, l’ambition du programme ART GOLD est de créer des pôles de développement stratégiques bien articulé, territorialement, à la région et aux collectivités de base et aptes à négocier avec les partenaires à la coopération décentralisée des projets structurants et à les exécuter avec succès. Le programme ART GOLD, ancré à la Direction de la Coopération Décentralisée du Ministère de la Décentralisation et des Collectivités Locales, fait partie de ceux qui ambitionnent d’accompagner l’appuiconseil aux Collectivités Locales du Sénégal. Aﬁn d’atteindre cet objectif, il compte contribuer à l’approfondissement et au renforcement de la Décentralisation en présentant un modèle, une vision, une démarche et des outils novateurs, évolutionnistes qui prônent la participation de tous les acteurs, l’articulation des territoires, le partenariat, la conceptualisation, la capitalisation et la réplication des expériences développées et réussies. Le programme ART GOLD Sénégal, laboratoire de la décentralisation et du développement local. Vivement que ces documents constituent à la fois le socle et le vivier de la Coopération Décentralisée au Sénégal. 8 Document de lignes directrices de la Région de Louga 9 Document de lignes directrices de la Région de Louga Le Programme d’Appui aux Réseaux Territoriaux et Thématiques pour une Gouvernance locale de Développement (ART GOLD Sénégal) a eﬀectivement démarré en 2009. En ancrage à la Direction de la Coopération Décentralisée, ART GOLD vient en appui à la stratégie nationale de promotion de la Coopération Internationale. Il est proposé comme un cadre opérationnel et facilitateur mis à la disposition des réseaux de la coopération décentralisée. Il constitue une plateforme pour les acteurs et les initiatives de partenariat, et un mécanisme opérationnel local et intersectoriel pour l’identiﬁcation et la mise en œuvre des stratégies et projets de coopération. Il repose sur un mode de gestion administrative plus agile et la possibilité de coordination entre diﬀérents acteurs nationaux et uploads/Geographie/ cooperation-decentralisee.pdf