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Contrats de partenariat public privé This page was generated automatically upon download from the Globethics.net Library. More information on Globethics.net see https://www.globethics.net. Data and content policy of Globethics.net Library repository see https:// repository.globethics.net/pages/policy Item Type Book Authors Musulay, Pascal Mukonde Publisher Globethics.net Rights Creative Commons A ttribution 4.0 International (CC BY- NC-ND 4.0, see https://creativecommons.org/licenses/ by- nc-nd/4.0/deed.fr) Download date 04/08/2022 15:58:06 Link to Item http://hdl.handle.net/20.500.12424/167820 Pascal Mukonde Musulay Contrats de partenariat public privé Options innovantes de financement des infrastructures publiques en Afrique subsaharienne African Law 5 Contrats de partenariat public privé : Options innovantes de financement des infrastructures publiques en Afrique subsaharienne Contrats de partenariat public privé : Options innovantes de financement des infrastructures publiques en Afrique subsaharienne Pascal Mukonde Musulay Globethics.net African Law No. 5 Globethics.net African Law Éditeur de la série : Obiora Francis Ike, Directeur de Globethics.net et Professeur d’Éthique (Université Godfrey Okoye Enugu/Nigéria). Ignace Haaz, Éditeur Éditions Globethics, Docteur ès lettres, philosophie. Globethics.net African Law 5 Pascal Mukonde Musulay, Contrats de partenariat public privé : Options innovantes de financement des infrastructures publiques en Afrique subsaharienne Genève: Globethics.net, 2018 ISBN 978-2-88931-244-3 (version électronique) ISBN 978-2-88931-245-0 (version imprimée) © 2018 Globethics.net Éditeur assistant : Samuel Davies Globethics.net Secrétariat International 150 Route de Ferney 1211 Genève 2, Suisse Site internet : www.globethics.net/publications Email : publications@globethics.net Tous les liens de ce texte vers des sites web ont été vérifiés en juin 2018. La version numérique de ce livre peut être téléchargée gratuitement du site internet de Globethics.net : www.globethics.net. La version numérique de cet ouvrage est publiée sous la licence Creative Commons Attribution - Pas d'Utilisation Commerciale - Pas de Modification 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0). Voir : https://creativecommons.org/licenses/ by-nc-nd/4.0/deed.fr. Globethics.net donne le droit de télécharger et d’imprimer la version électronique de cet ouvrage, de distribuer et de partager l’œuvre gratuitement, cela sous trois conditions: 1. Attribution: l’usager doit toujours clairement attribuer l’ouvrage à son auteur et à son éditeur (selon les données bibliographiques mentionnées) et doit mentionner de façon claire et explicite les termes de cette licence; 2. Usage non commercial: l’usager n’a pas le droit d’utiliser cet ouvrage à des fins commerciales, ni n’a le droit de le vendre; 3. Aucun changement dans le texte: l’usager ne peut pas altérer, transformer ou réutiliser le contenu dans un autre contexte. Cette licence libre ne restreint en effet en aucune manière les droits moraux de l’auteur sur son œuvre. L’usager peut demander à Globethics.net de lever ces restrictions, notamment pour la traduction, la réimpression et la vente de cet ouvrage dans d’autres continents. TABLE DES MATIÈRES Dédicace ............................................................................... 9 Préface ............................................................................... 11 Avant-propos ..................................................................... 13 Table des abréviations et des sigles ................................. 19 Tableau des figures ........................................................... 21 1 Introduction ................................................................... 23 1.1 Défis à relever en Afrique subsaharienne .................................... 24 1.2 Contrat administratif ................................................................... 28 1.3 Marchés publics et les partenariats publics privés ...................... 30 1.4 Plan sommaire du contenu de l’ouvrage ..................................... 33 2 Définition des notions de base ...................................... 35 2.1.Marchés par appel d’offres ......................................................... 35 2.2 Marchés de gré à gré ................................................................... 37 2.3 Marchés spéciaux ........................................................................ 38 2.4 Marchés de la délégation de service public ................................. 38 2.5 Exécution des marchés publics .................................................... 39 2.6 Contrôle de l’exécution et règlement des marchés publics.......... 39 2.7 Contentieux des marchés publics................................................. 41 2.8 Sanctions des marchés publics .................................................... 43 2.9 Convention de collaboration ....................................................... 46 2.10 Projet de coopération ................................................................ 46 2.11 Projet d’infrastructures ............................................................. 47 2.12 Projet minier .............................................................................. 47 2.13 Société commune ....................................................................... 48 2.14 Titre d’exploitation .................................................................... 48 3 Description de l’organisation et règlement du secteur public ............................................................................... 51 3.1 Essence du contrat administratif ................................................. 51 3.2 Identification du contrat administratif ........................................ 53 3.3 Nature administrative des contrats administratifs ...................... 59 3.4 Distinction des principaux contrats administratifs ...................... 67 4 Explication de l’enjeu des contrats de partenariat public privé ..................................................................... 75 4.1 Objet des contrats de partenariat public privé ............................ 76 4.2 Conditions de recours aux contrats de partenariat public privé . 83 5 Examen des types de contrat de partenariat public privé ................................................................................. 91 5.1 Intégration du Cycle de vie d’un projet dans les contrats de partenariat public privé ................................................................ 91 5.2 Modes de prise en charge des projets d’infrastructures publiques et de délivrance de service public ..................................................... 99 5.3 Formes des contrats de partenariat public privé ...................... 106 6 Enonciation des principales contraintes liées aux contrats de partenariat public privé ................... 115 6.1 Procédure applicable en matière des contrats de partenariat public privé ...................................................................................... 115 6.2 Clauses obligatoires dans tout contrat de partenariat public privé .............................................................. 118 7 Formulation des techniques de négociation des contrats de partenariat public privé en République Démocratique du Congo.............................................. 125 7.1. Modalités de conclusion des contrats de partenariat public privé .............................................................. 125 7.2. Modalités de financement et de remboursement des financements des contrats de partenariat public privé .......................................... 129 8 Analyse des risques des contrats de partenariat public privé ................................................................... 133 8.1. Risques politiques, légaux et sociaux ....................................... 134 8.2. Risques financiers et économiques ........................................... 135 8.3. Risques environnementaux ....................................................... 136 9 Enjeux des contrats de partenariat public privé en Afrique subsaharienne ........................................... 139 9.1. Déficit d’infrastructures en Afrique subsaharienne ................. 139 9.2. Contrats de partenariat public privé, options innovantes de financement d’infrastructures publiques .................................... 142 10 Conclusion .................................................................. 145 11 Bibliographie .............................................................. 149 Instruments juridiques ..................................................................... 149 Ouvrages et articles ......................................................................... 150 Sites internet .................................................................................... 163 Résumé de l’ouvrage : ..................................................................... 165 Présentation de l’auteur : ................................................................ 165 DEDICACE À ma mère Marie-Rose Sekera Banda Mukonde. PRÉFACE Le livre de Pascal Mukonde part d’un constat : les besoins en infrastructures de l’Afrique subsaharienne sont considérables, un retard lourdement pénalisant en des domaines aussi vitaux que sont, par exemple, l’eau, la santé et l’assainissement, l’éducation, l’électricité, la mobilité, les télécommunications. Et pourtant les ressources naturelles et autres potentialités sont bien là, mais sous-exploitées, ou mal exploitées par manque de moyens financiers. Ce constat amène l’auteur à proposer le recours à des stratégies innovantes et plus particulièrement au partenariat public privé. En maître et en praticien avisé du droit public économique, du droit international public et du droit des affaires, le professeur Mukonde nous rappelle opportunément, dans la première partie de son ouvrage, les principes qui caractérisent l’administration publique par voie contractuelle. Au bénéfice de cette présentation classique du contrat de droit administratif, des contrats de marchés publics, des délégations de service public et autres formes de collaboration étatique, l’auteur nous fait entrer dans le régime juridique, à la fois connu et méconnu, du partenariat public privé. Son étude repose sur la doctrine et les expériences accumulées en la matière, sur l’action des organisations internationales de développement et bien évidemment sur les législations déjà adoptées en plusieurs Etats, dont la République Démocratique du Congo. Cette analyse succincte et précise suffit à mettre en exergue les éléments constitutifs et la spécificité du contrat de partenariat public privé et à nous convaincre qu’il peut être, s’agissant des grands projets d’infrastructure, l’instrument garant d’une réalisation bien maîtrisée. 12 Contrats de partenariat public privé Contrat global, ce partenariat s’inscrit en effet dans la durée et intègre par exemple la notion de « cycle de vie des infrastructures ». Inséparable de la préoccupation environnementale, il postule des modes de production et de consommation qui soient durables. Il met l’expertise privée au service des collectivités et permet un partage judicieux des financements, des risques et des responsabilités. Pour atteindre ses objectifs à moyen et à long terme, il bénéficiera d’un encadrement juridique exigeant. On le voit, ce type de contrat peut être une réponse adéquate aux défis à relever dans les pays émergents. Plus appropriée en tous cas que ne le seraient nationalisations ou privatisations. On notera sans déplaisir que plusieurs des éléments qui participent à la définition même du partenariat public privé, prennent exactement le contrepied de certaines dérives contemporaines : dictature de la pensée et du calcul à court-terme liée elle-même à la financiarisation malsaine de l’économie, insouciance environnementale, gestion irréfléchie des ressources naturelles, dogmes de la dérégulation et de la croissance à tout prix. Dans ce sens, l’ouvrage du professeur Mukonde délivre message de raison et de sagesse. Au demeurant, l’auteur n’ignore pas que le partenariat proposé puisse comporter nombre de risques politiques, économiques, financiers, technologiques ou sociaux. Celui de mainmise sur le service public et ses agents et tous les dérèglements qui s’ensuivent, ne sont certes pas théoriques. Richement documenté, le livre du Professeur Mukonde a le double mérite d’être engagé et en prise constante avec les réalités. Nul doute qu’il puisse être utile non seulement aux pays émergents d’Afrique, mais aussi à bien d’autres régions du monde. Professeur Augustin Macheret Recteur de l’Université de Fribourg (Suisse) et Conseiller d’Etat AVANT-PROPOS Le présent ouvrage fait suite aux deux précédents volumes de l’auteur : (2015) Droit des affaires en Afrique subsaharienne et économie planétaire, et (2016) : Démocratie électorale en Afrique subsaharienne Entre droit, pouvoir et argent, publiés par Globethics.net1. Bien que Pascal Mukonde convoque le thème du contrat du point de vue strictement juridique et dans le contexte du droit uploads/Geographie/ contrat-de-partenariat-public-prive.pdf