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Accords de Partenariat Economique et agriculture : quels enjeux pour l’Afrique

Accords de Partenariat Economique et agriculture : quels enjeux pour l’Afrique ? Edition - juin 2014 Coordination SUD et la C2A Créée en 1994, Coordination SUD (Solidarité Urgence Développement), la coordination nationale des ONG françaises de solidarité internationale, regroupe plus de 130 ONG qui mènent des actions humanitaires d’urgence et d’aide au développement. Dans le cadre de sa mission d’appui au plaidoyer et de relations internationales, Coordination SUD a mis en place des commissions de travail. Ainsi, la Commission Agriculture et Alimentation (C2A) regroupe les ONG de solidarité internationale qui agissent pour la réalisation du droit à l’alimentation et un soutien renforcé à l’agriculture familiale dans les politiques ayant un impact sur la sécurité alimentaire mondiale : 4D, ACF, Agter, Artisans du monde, Aitec, AVSF, Cari, CCFD-Terre solidaire, CFSI, CIDR, Crid, Gret, Iram, MFR, Oxfam France, Peuples solidaires - ActionAid, Secours catholique - Caritas France, Secours islamique. L’objectif de la Commission est de coordonner les travaux réalisés par ses participants et de faciliter la concertation entre ses membres dans leur travail de plaidoyer auprès des acteurs sociaux et des décideurs politiques nationaux et internationaux. Les membres de la Commission s’accordent sur les représentations assurées au nom de Coordination SUD en un ensemble de lieux (Gisa au niveau français, Concord au niveau européen, FAO, CSA, OMC, Cnuced, etc.), et y échangent des informations sur les enjeux internationaux en cours. La commission est mandatée par Coordination SUD pour formuler les positions que prend le collectif lors des principaux rendez-vous institutionnels traitant de l’agriculture et de l’alimentation. > Contact Commission Agriculture et Alimentation : Cécile Leuba Peuples solidaires Tél. : +33 (0)1 48 58 21 85 c.leuba@peuples-solidaires.org Ce rapport a été rédigé par l’organisation suivante membre de Coordination SUD : Rédaction : Laurent Levard, chargé de programme au Gret, et Amélie Bigot, stagiaire, dans le cadre de son mémoire de fin d’étude de Master (Paris XI). Crédit photo de couverture : 123rf - Sylvie Bouchard © 2 Table des matières TABLE DES MATIÈRES.......................................................................................... 3 SIGLES ET ABREVIATIONS................................................................................... 4 RÉSUMÉ............................................................................................................ 7 INTRODUCTION................................................................................................ 9 I. DES ACCORDS DE YAOUNDE AUX ACCORDS DE PARTENARIAT ECONOMIQUE...................................................................... 11 1 - Les conventions de Yaoundé...................................................................................................12 2 - Les conventions de Lomé........................................................................................................12 3 - La remise en question des acquis de Lomé. ...............................................................................14 4 - L’accord de Cotonou. .............................................................................................................16 II. L’EVOLUTION DU CONTEXTE ET DES NEGOCIATIONS DE COTONOU A AUJOURD’HUI....................................................................... 23 1 - Un contexte de négociation particulier.....................................................................................24 1.1 - Des accords de libre-échange entre des partenaires inégaux. .........................................24 1.2 - Un contexte de négociation en pleine évolution............................................................25 2 - Les principaux points de divergence entre l’Union européenne et les pays ACP. ............................27 2.1 - L’étendue des préférences commerciales......................................................................27 2.2 - Divergence sur l’interprétation de l’article XXIV du GATT. ...............................................28 2.3 - Autres mesures possibles de protection des marchés domestiques...................................29 2.4 - Restrictions et taxations à l’exportation........................................................................30 2.5 - La clause de la nation la plus favorisée (NPF). ..............................................................30 2.6 - Les règles d’origine...................................................................................................31 2.7 - La question des subventions agricoles européennes. ......................................................32 2.8 - La clause de statu quo...............................................................................................32 2.9 - La clause union douanière........................................................................................33 2.10 - La clause de non exécution......................................................................................33 2.11 - Les mesures d’accompagnement des APE. ..................................................................33 3 - Les APE intérimaires. ..............................................................................................................34 4 - Le point de la situation dans chacune des régions ACP africaines...............................................39 4.1 - Afrique de l’Ouest. ....................................................................................................39 4.2 - Région SADC (Southern African Development Community, Communauté de Développement de l’Afrique du Sud). ..........................................................45 4.3 - Afrique Centrale.......................................................................................................46 4.4 - Région Afrique orientale et australe (AfOA). .................................................................47 4.5 - La Communauté de l’Afrique de l’Est...........................................................................48 III. LES GRANDS ENJEUX DES APE POUR LE CONTINENT AFRICAIN. .................... 51 1 - Le développement économique et la sécurité alimentaire............................................................53 1.1 - L’accès au marché européen......................................................................................53 1.2 - La protection des marchés africains. ............................................................................54 1.3 - L’impact fiscal des APE..............................................................................................57 2 - Les APE et l’intégration régionale..........................................................................................58 IV. LE ROLE DE LA SOCIETE CIVILE DANS LES NEGOCIATIONS............................ 65 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS.......................................................... 71 BIBLIOGRAPHIE................................................................................................ 75 3 4 SIGLES ET ABREVIATIONS ACDC Accord sur le Commerce, le Développement et la Coopération ACP Afrique, Caraïbes, Pacifique ACR Accord Commercial Régional AfOA Afrique Orientale et Australe APE Accord de Partenariat Economique APP Assemblée Parlementaire Paritaire (UE-Pays ACP) BRICS Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud CAE Communauté de l’Afrique de l’Est CARIFORUM The Forum of the Caribbean Group of African, Caribbean and Pacific (ACP) States C2A Commission Agriculture et Alimentation de Coordination Sud CE Commission Européenne CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale CEDEAO Communauté des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEE Communauté Economique Européenne CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale CNUCED Conférence des Nations-Unies pour le Commerce et le Développement COMESA Common Market of Eastern and Southern Africa DG Direction Générale EAC East African Community (Communauté de l’Afrique de l’Est, CAE) FED Fonds Européen de Développement FMI Fonds Monétaire International GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce) OMC Organisation Mondiale du Commerce ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation de Producteurs NPF Nation la Plus Favorisée PAC Politique Agricole Commune PAPED Programme de l’APE pour le Développement PCS Prélèvement Communautaire de Solidarité PED Pays En Développement PIB Produit Intérieur Brut PMA Pays les Moins Avancés PNB Produit National Brut POSCAO Plate-forme des Organisations de la Société Civile Ouest-africaine sur l’Accord de Cotonou) 5 PROPAC Plate-forme Régionale des Organisations Paysannes d’Afrique Centrale PTOM Pays et Territoires d’Outre-Mer RDC République Démocratique du Congo SACU Southern African Custom Union SADC Southern African Development Community (Communauté de Développement de l’Afrique du Sud) SPG Système de Préférences Généralisées STABEX Système de stabilisation des recettes d’exportation SYSMIN Système d’aide aux produits miniers TEC Tarif Extérieur Commun TSA Tout Sauf les Armes UE Union Européenne UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine ZLE Zone de Libre Echange 6 7 Résumé Le présent rapport de la Commission Agriculture et Alimentation (C2A) de Coor- dination Sud est constitué de quatre parties : - Une première partie resitue le contexte historique du lancement des négociations sur les Accords de Partenariat Economique (APE). Les préférences commerciales accordées par l’UE dans le cadre des conven- tions de Lomé étaient en contradiction avec les règles de l’OMC. L’UE, plutôt que de mettre en œuvre d’autres solutions, a décidé de substituer ces préférences par l’établissement de zones de libre-échange entre ré- gions ACP et l’UE, au travers la signature d’APE. L’accord de Cotonou entre l’UE et les pays ACP, signé en l’an 2000, prévoyait ainsi la mise en place des APE au plus tard fin 2007. En contrepartie du maintien du libre accès au marché européen pour les produits des pays ACP, les régions ACP s’engageaient à libéraliser progressivement une part substantielle de leurs marchés au profit des produits européens. - Dans une deuxième partie, est présentée l’évolution du contexte des négociations depuis l’accord de Cotonou jusqu’à aujourd’hui. Après une première phase de négociations collectives avec l’ensemble des pays ACP, les négociations ont ensuite eu lieu entre chaque région ACP et l’UE. Les points de divergences entre pays ACP et l’UE étaient et restent nombreux, notamment le degré et le rythme d’ouverture des marchés africains aux produits européens, les restrictions aux exportations, la clause dite de la Nation la plus Favorisée (NPF), le montant de l’aide financière de l’Europeet les subventions agricoles européennes. Faute d’accords à l’échéance prévue et suite aux pressions de l’UE, certains pays ACP ont signé individuellement ou par groupes des APE intérimaires. Il s’agit essentiellement de PED non PMA qui, en cas de refus, auraient vu leurs exportations vers l’UE à nouveau taxées. Cependant, ces accords n’ont généralement pas été ratifiés et mis en œuvre, les pays concernés ayant pris conscience du danger de ces accords pour leurs économies, mais aussi pour les processus d’intégration régionale en cours. Aussi, l’UE a-t-elle décidé de retirer le libre-accès au marché européen aux pays qui n’auraient pas pris les mesures nécessaires à la ratification et à la mise en œuvre des APE intérimaires au 1er octobre 2014. L’ensemble des pays, même PMA, se trouve ainsi soumis à une pression pour ratifier des APE définitifs afin de sauver les processus d’intégration régionale. Dans ce contexte, les négociations des régions ACP avec l’UE se sont accélérées au cours des deux dernières années et un accord a été signé en janvier 2014 au niveau des commissaires entre la CEDEAO et l’UE. 8 - Une troisième partie permet de faire le point sur les grands enjeux des APE pour le continent africain : enjeux de souveraineté et de sécurité alimentaires, de développement économique et social, financiers ; degré d’autonomie politique pour les décennies à venir. Les APE créent aussi un précédent qui encouragera les autres partenaires de l’Afrique à exiger des concessions commerciales équivalentes. - Une quatrième analyse le rôle et les positions de la société civile africaine dans les négociations. Son rôle a été déterminant pour éviter que certains gouvernements ne signent à la va vite les APE. Sa participation aux processus de négociation est variable selon les régions. Le rapport se termine par une série de conclusions et de recommandations, reprenant les positions de uploads/Geographie/ ape-enjeux-afrique-pdf.pdf