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DES RÈGLES ET PROCÉDURES DE GESTION DES PROGRAMMES/PROJETS SOUS EXÉCUTION NATIO

DES RÈGLES ET PROCÉDURES DE GESTION DES PROGRAMMES/PROJETS SOUS EXÉCUTION NATIONALE Mai 2009 GOUVERNEMENT DU BURKINA FASO MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES DIRECTION GÉNÉRALE DE LA COOPÉRATION PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Burkina Faso 2 TABLE DES MATIÈRES LISTE DES ABREVIATIONS............................................................................................................... 4 INTRODUCTION…………………………………………………………………………………….. 6 I : GENERALITES……………………………………………………………...……………………… 9 1.1: Présentation du PNUD………………………………………………………………………........ 10 1.1.1 : Mandat du PNUD…………………………………………………………………………........ 10 1.1.2 : Organisation et Administration du PNUD………………………………………………….. 10 1.1.3 : Les ressources du PNUD et leurs affections………..………………………………………. 11 1.2 : Le Cadre d’intervention du PNUD et option de mise en œuvre des Programmes/Projets……………..……………………………………………………………….…… 11 1.3 : Présentation de l’Exécution Nationale…………………….………….………………….…….. 13 1.3.1 : Historique de l’Exécution Nationale………………………………………………….….…... 13 1.3.2 : Objectifs et principes de l’Exécution Nationale…………………………………….…….… 14 1.3.3 : Différentes formes de l’Exécution Nationale……………………………………….……….. 15 1.4 : Politique du Gouvernement en matière d’Exécution Nationale…………………….………. 15 1.4.1 : Les acteurs de l’Exécution Nationale………...……………………………………….……… 16 1.4.2 : Cadre juridique de la gestion des programmes/projets…...…………………….………… 18 1.4.3 : Perspectives d’évolution de l’Exécution Nationale……………………………….………... 20 II : ADMINISTRATION DU PERSONNEL……………….………………………………....….... 22 2.1: Cadre juridique de la gestion du personnel des programmes/projets.………………….. ... 23 2.2 : Personnel des programmes/projets de développement …………………………................. 23 2.2.1 : Types de personnel des programmes/projets de développement ………………………. 23 2.2.2 : Attributions du personnel…………………………………………………………………….. 24 2.3 : Procédures de recrutement du personnel ……………………………………………….......... 30 2.3.1 : Appel à candidatures……..………………………………………………………………........ 30 2.3.2 : Sélection des candidats…………..…………………………………………………................. 31 2.3.3 : Embauche…………………………………..……………………………………………........... 32 2.4 : Contenu du contrat de travail………………………………………………………………….. 32 2.4.1 : Durée du contrat de travail et engagement à l’essai..……………………………………… 33 2.4.2 : Visa du contrat de travail……………….…………………………………………………….. 33 2.4.3 : Déclaration du travailleur…..………………………………………………………………… 33 2.4.4 : Classification du personnel………..………………………………………………………...... 34 2.4.5 : Rémunération…………………………….…………………………………………………...... 34 2.5 : Conditions de travail…………………………………………………………………………...... 36 2.5.1 : Horaire de travail, Congés, Repos et Absences………………………………………….….. 36 2.5.2 : Discipline dans les programmes/projets…………………………………………………..... 36 2.5.3 : Tenue des dossiers individuels du personnel…………….………………………………… 38 2.6 : Evaluation du personnel...……………………………………………………………………… 38 2.7 : Cessation des relations de travail…….……………………………………………………....... 40 2.8 : Modalités de recrutement des consultants……………………………………………………. 41 III : GESTION FINANCIERE ET COMPTABLE……………………………………………….... 43 3.1 : Organisation comptable………………………………………………………………………… 44 3.2 : Tenue de documents comptables………………………………………………………………. 45 3.3 : Gestion budgétaire……………………………………………………………………………..... 45 3.3.1 : Préparation du budget…………………………………………………………………….…... 46 3.3.2 : Programmation des activités et budgétisation……………………………………………… 46 3.3.3 : Révisions budgétaires…………………………………………………………………………. 47 3.4 : Gestion de la trésorerie………………………………………………………………………...... 48 3.4.1 : Paiement direct……………..…… ……………………………………………………………. 48 3 3.4.2 : Le remboursement……………………………………………………………………………... 48 3.4.3 : Demande d’avance de fonds ou transfert direct d’espèces………………………………… 3.4.4 : Circuit de traitement du rapport FACE……………………………………………………… 3.4.5 : Mise en œuvre de moyens financiers .………………………………………………….……. 48 50 50 3.5 : Certification………………………………………………………………………………….……. 54 IV : AQUISITION DES BIENS ET SERVICES……………………………………….…………... 55 4.1 : Généralités……………………………………………………………………………………….... 56 4.1.1 : Cadre réglementaire……………………………………………………………………………. 56 4.1.2 : Cadre institutionnel…………………………………………………………………………….. 56 4.1.3 : Principes de la commande publique………………………………………………………….. 57 4.2 : Procédures de passation des marchés…………………………………………………………... 57 4.2.1 : Classification des contrats d’achats publics………………………………………………….. 57 4.2.2 : Formulation des besoins……………………………………………………………………….. 57 4.2.3 : Mécanismes de consultation des fournisseurs et prestataires……………………………… 58 4.3 : Réception des biens, services ou travaux commandés……………………………………….. 63 4.4 : Règlement des contentieux des marchés publics…………………………………………….... 64 4.5 : Traitement des factures fournisseurs…………………………………………………………… 64 4.6 : Acquisition par le PNUD………………………………………………………………………… 67 V : GESTION DES BIENS………………………………………………………………………….... 68 5.1 : Biens durables ou Immobilisations………………………………………………………........... 69 5.2 : Inventaire des biens…………………………………………………………………………….... 73 5.3 : Gestion des stocks…………………………………………………………………………........... 76 VI : PROCEDURES DIVERSES…………………………………………………………………...... 78 6.1 : Formation…….………………………………………………………………………………….... 79 6.2 : Missions…..……………………………………………………………………………………….. 80 6.2.1 : Procédure d’établissement des ordres de mission…………………………………….......... 80 6.2.2 : Frais de mission à l’intérieur du Burkina Faso…………………………………………….... 80 6.2.3 : Frais de mission à l’extérieur du Burkina Faso…..……………………………………......... 81 6.2.4 : Contrôle des missions…………………………………………………………………………. 82 6.3 : Obligation d’immatriculation et d’obtention du certificat d’exonération………….……… 82 6.3.1 : Déclaration d’existence……………………………………………………………………....... 82 6.3.2 : L’obtention d’Identifiant Financier Unique (IFU)………………… ;;……………………... 83 6.3.3 : L’obligation d’obtention du certificat d’exonération de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et sur le carburant…………………………………………………………………… 83 VII : SUIVI-EVALUATION DES PROGRAMMES/PROJETS………………………………… 86 7.1 : Fonctions du Suivi-Evaluation…………………………………………………………………. 87 7.1.1 : Suivi……………………………………………………………………………………………... 87 7.1.2 : Evaluation………………………………………………………………………………………. 89 7.2 : Rapports relatifs à l’exécution des programmes/projets……………………………………. 90 VIII : AUDIT, CONTRÔLE ET CLÔTURE DES PROGRAMMES/PROJETS……………..…. 92 8.1 : Audit…….……………………………..…………………………………………………............... 93 8.2 : Contrôle des programmes/projets………………………………………………………............ 95 8.3 : Clôture des programmes/projets..…………………………………………………………........ 95 8.3.1 : Rapport de fin des programmes/projets….………………………………………………...... 95 8.3.2 : Dévolution des biens .…………………………………………………………………….......... 95 ANNEXES...………………………………………………………………………………………….… 97 4 LISTE DES ABRÉVIATIONS APD : Aide Publique au Développement AWP : Annual Work Plan/Plan de travail annuel BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest CAM : Commission d’Attribution des Marchés CARFO : Caisse de Retraite des Fonctionnaires CCP : Cadre de Coopération de Pays CDR : Combined Delivery Report/Rapport combiné de dépenses CIP : Chiffre Indicatif de Planification CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DAP : Document d’Appui au Programme DCMP : Direction Centrale des Marchés Publiques DDP : Document Descriptif du Projet Développement DEP : Directeur des Etudes et de la Planification DG.COOP : Direction Générale de la Coopération DGI : Direction Générale des Impôts DHD : Développement Humain Durable DPP/CPD : Document de Programme de Pays/Country Program Document FACE : Funding Authorization and Certificate of Expenditures/Autorisation de Financement et certificat de dépenses FEM : Fonds pour l’Environnement Mondial FENU : Fonds d’Equipements des Nations Unies IFU : Identifiant Financier Unique IRF : Impôt sur les Revenus Fonciers IUTS : Impôt Unique sur les Traitements et Salaires MCARB : Montant Cible des Ressources de Base NEX : National Execution (Exécution Nationale) NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement 5 ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nation Unies PDR : Project Delivery Report/Rapport de dépenses du projet PIP : Programme d’Investissements Publics PMSU : Programme Management Support Unit/ Unité d’appui à la gestion du Programme PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement POPP : Programme and Operations Policies and Procedures/Politiques et procédures du Programme et des Opérations PRM : Personne Responsable des Marchés PTF : Partenaire Technique et Financier PTIP-G : Programme Triennal d’Investissement Public Glissant PVNU : Programme des Volontaires des Nations Unies SAO : Service d’Appui Administratif et Opérationnel SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti SNU : Système des Nations Unies TDR : Termes De Références TTC : Toutes Taxes Comprises TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée UEMOA : Union des Economique et Monétaire Ouest Africaine UNDAF : Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement UNIFEM : Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme 6 INTRODUCTION L’aide publique au développement (APD) occupe une place importante dans le processus de développement du Burkina Faso. Elle se caractérise entre autres par la multiplicité des intervenants, des procédures d’intervention et des cadres de coordination ; toutes choses qui n’ont pas permis d’obtenir tous les effets recherchés en termes de l’aide au développement. Cette situation a amené le Gouvernement à faire de la coordination et l’efficacité de l’aide une préoccupation majeure. Cette préoccupation s’inscrit en droite ligne de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide adoptée en 2005 et dont l’objectif est de promouvoir un meilleur acheminement et une meilleure gestion de l’aide. La Déclaration de Paris repose sur un certain nombre de principes clés dont : - l’alignement des donateurs sur les priorités, les systèmes et les procédures des pays partenaires, y compris leur processus budgétaire et; - l’harmonisation des procédures des donateurs et leur simplification. Le Burkina Faso a souscrit à cette importante déclaration soutenue par plusieurs partenaires au développement au nombre desquels le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). La Déclaration de Paris apparaît comme un renforcement de la modalité de l’Exécution Nationale déjà appliquée dans le cadre de la gestion des programmes et projets de développement sur financement PNUD. En effet, un manuel de procédures de gestion des programmes et projets a été élaboré en conformité avec les règles du Gouvernement Burkinabé et le PNUD en matière d’Exécution Nationale. Ses objectifs sont : - consolider le concept de l’Exécution Nationale, - harmoniser les règles et méthodes de gestion dans les programmes/projets, - améliorer le traitement et la fiabilité de l’information, - faciliter les opérations de contrôles internes et externes. D’une manière générale, la finalité du manuel est de contribuer à : - asseoir un instrument adapté aux exigences de la gestion de l’aide au développement en vigueur au Burkina Faso et qui réponde aux exigences du PNUD ; - mettre à la disposition de la Direction Générale de la Coopération, des partenaire de réalisation, de coopération et de réalisation du Système des Nations Unies (SNU), de 7 la Société Civile, des Coordonnateurs et Chefs de programmes/projets, des Chargés de programmes du PNUD, un instrument de gestion des programmes/projets exécutés selon la modalité de l’Exécution Nationale ; - améliorer l’efficacité de l’aide conformément à la Déclaration de Paris. La présente édition est une relecture de la version de Décembre 2005 pour l’adapter à l’évolution de l’environnement macro-économique, juridique et institutionnel en vue d’une meilleure application des principes de l’Exécution Nationale, uploads/Finance/ regles-et-procedures-nationales-du-burkina-faso-en-matiere-de-gp.pdf