Remerciez-le!

Remerciez @Admin pour avoir partagé cet document gratuitement, de la manière la plus simple, en partageant sur les réseaux sociaux.

Secrétariat général du gouvernement ----- Direction des achats, du patrimoine e

Secrétariat général du gouvernement ----- Direction des achats, du patrimoine et des moyens ----- Service des achats et des marchés ----- Bureau de l’assistance et de la réglementation GUIDE DES MARCHES PUBLICS NOUVELLE-CALEDONIE Délibération n°424 du 20 mars 2019 portant réglementation des marchés publics de toute nature passés au nom de la Nouvelle-Calédonie, du congrès de la Nouvelle-Calédonie, des provinces, des communes, de leurs établissements publics et de leurs groupements d’intérêt public. 2 Guide des marchés publics NC – v1.1 Légende : « dispositions D136 / RMP » – « dispositions D424 » – « [dispositions D136 remplacées] [dispositions D424 remplaçantes] » - remarques Remerciements particuliers aux personnes suivantes, pour leurs contributions diverses : • Camille Kupisz, directeur des achats, du patrimoine et des moyens (DAPM), gouvernement de la Nouvelle-Calédonie (GNC) • Djamil Abdelaziz, directeur adjoint de la DAPM, GNC • Sébastien Jégoux, chef du service achats et marchés (SAM), DAPM, GNC – initiateur du concept • Valérie Pujalte-Deuve, chef adjointe SAM, DAPM, GNC • Joann Winchester, chef du bureau des achats publics (BAP), SAM, DAPM, GNC • Vy-Vaunny Hallette, chargée d’études juridiques, assistance marchés, BAR, SAM, DAPM, GNC • Christopher Hnamekune, stagiaire au SAM, master 2 droit public • Dania Schavits, chargée d’études juridique, assistance marchés, BAR, SAM, DAPM, GNC • Véronique Capseta-Palleja, chargée d’études juridique, gestionnaire CAO, BAR, SAM, DAPM, GNC • Paul Ivami, chef du service de l’exécution budgétaire (SEB), direction du budget et des affaires financières (DBAF), GNC • Jean-Gaël Granero, chef du bureau des collectivités locales, DLAJ, HC • Marie Jeanne Pesenti, responsable de la division expertise et animation du réseau, direction des finances publiques de Nouvelle-Calédonie (DFIPNC) • Florence Brossart, contrôleur principal, Paierie de la Nouvelle-Calédonie, DFIPNC • Aurélie Zoude Le Berre, présidente de l’autorité de la concurrence de Nouvelle-Calédonie (ACNC) • Suzanne Forest, responsable du bureau des marchés, service des affaires juridiques, province Nord (PN) • Sylvie Chailleux, chargée de mission PN • Yves Masure, responsable des marchés et de la qualité (MQ), direction de l’aménagement, de l’équipement et des moyens (DAEM), province Sud (PS) • Romain Azais, MQ, DAEM, PS • Joël Sastourné-Haletou, directeur de l’association française des maires de Nouvelle-Calédonie (AFM) • Diane Rodriguez, chef du service juridique, office des postes et télécommunications de Nouvelle-Calédonie (OPT NC) • Jennifer Martin-Rodriguez, responsable des affaires juridiques, chambre de commerce et d’industrie (CCI) • Anne-Cécile Moinardeau, chargée d’études juridiques, Port Autonome de la Nouvelle-Calédonie (PANC) • Maître Eric Bineteau, avocat, formateur contentieux marchés publics à l’institut de formation à l’administration publique (IFAP) Historique des versions du document : Version Date Rédaction Observations 0.9 8/11/2019 JM. Perry 1.0 2/06/2020 JM. Perry Modifications, mises à jour, et compléments principaux : - synoptique sur chaque phase - objet unique, contrats hors D424, dépenses hors marché - allotissement obligatoire - sûretés : utilisation en délai de garantie - modifications marché de maîtrise d’œuvre - mesures coercitives, mise en régie, résiliation pour faute - résiliations sans faute, procédures collectives (liquidation, etc…) - gestion des pénalités (annulation, recours gracieux, …) 1.1 21/09/2020 JM. Perry - erreur de référence dans le § 3.2.7.3 : aller au 7.5.2 et non au 7.3.2 - § 7.5.2 : nouvelle rédaction type remboursement avances - reformulation marchés cadres au § 3.2.1 - mise à jour du tableau des formes de soumission § 3.2.4.1 - soumission d’une personne publique à un marché public § 2.4.1 - mise à jour plan type rapport d’analyse § 5.6 - correction du 2è alinéa de l’article 72 de la D424 au § 7.4.4 Contacts : Valérie Pujalte-Deuve – chef adjointe du service des achats et des marchés (SAM) – valerie.pujalte-deuve@gouv.nc Jean-Marc Perry – responsable du bureau assistance et réglementation au SAM – jean-marc.perry@gouv.nc Pour tirer le meilleur parti de ce guide sous format Word, dans l’onglet Affichage, cocher « Volet de navigation » afin d’afficher le sommaire et de naviguer facilement dans le document, en fonction de la phase du marché et du sujet recherché. 3 Légende : « dispositions D136 / RMP » – « dispositions D424 » – « [dispositions D136 remplacées] [dispositions D424 remplaçantes] » - remarques Guide des marchés publics NC – v1.1 SOMMAIRE 4 Guide des marchés publics NC – v1.1 Légende : « dispositions D136 / RMP » – « dispositions D424 » – « [dispositions D136 remplacées] [dispositions D424 remplaçantes] » - remarques SOMMAIRE SOMMAIRE ................................................................................................................................................................ 4 GLOSSAIRE THÉMATIQUE - ABRÉVIATIONS ................................................................................................................ 7 (CONVERSATION VIRTUELLE …) ........................................................................................................... 8 INTRODUCTION : LES MARCHÉS PUBLICS EN NOUVELLE-CALÉDONIE ......................................................................... 9 LE GUIDE DES MARCHÉS PUBLICS ............................................................................................................................. 10 L’ÉVOLUTION DE LA RÉGLEMENTATION AU 1ER JANVIER 2020 .................................................................................. 10 SYNOPTIQUE GENERAL DES 7 PHASES D’UN MARCHÉ PUBLIC .................................................................................. 11 PHASE 1 : LA DEFINITION DU BESOIN ET DE L’OBJET DU MARCHE ............................................................................ 12 1.1 - LA DEFINITION DU BESOIN .................................................................................................................................. 13 1.2 - LE REGROUPEMENT DES BESOINS AVEC D’AUTRES ACHETEURS PUBLICS (ART. 6-1 RMP) ................................... 14 1.3 - LE SOURCING ....................................................................................................................................................... 15 1.4 - L’OBJET UNIQUE .................................................................................................................................................. 16 PHASE 2 : LE CHOIX DE LA PROCEDURE ..................................................................................................................... 18 2.1 – S’AGIT-IL D’UN MARCHÉ PUBLIC ? ...................................................................................................................... 19 2.2 –MARCHÉ PUBLIC OU DEPENSE « HORS MARCHÉ » ? ........................................................................................... 20 2.3 – LES PROCEDURES « HORS MARCHÉ » ................................................................................................................. 21 2.3.1 - EXEMPLE DE REGLEMENT INTERIEUR .......................................................................................................................... 21 2.3.2 - EXEMPLE DE DELIBERATION SPECIFIQUE ..................................................................................................................... 21 2.3.3 – EXEMPLE DES COMMANDES DE FAIBLE MONTANT EN METROPOLE .................................................................................. 22 2.3.4 - BONNES PRATIQUES POUR LES ACHATS, COMMANDES ET CONTRATS « HORS MARCHE », EXCLUS DE LA RMP NC .................... 22 2.4 – LES PROCEDURES DE PASSATION PREVUES PAR LA REGLEMENTATION DES MARCHÉS PUBLICS ....................... 23 2.4.1 - COMMANDES OU DEPENSES EXCLUES DES REGLES DE LA RMP (ARTICLE 2-1 D136, ART. 2-1 § I D424, ART 2-2 RMP) .......... 24 2.4.2 - COMMANDES OU DEPENSES EXCLUES DES REGLES DE LA RMP, A « PROCEDURES ADAPTEES » (ART. 2-1, § II D424) ............... 27 2.4.3 – MARCHES PASSES SUR APPEL D’OFFRES (ARTICLES 24 A 32 RMP).................................................................................. 28 2.4.3.1 – Appel d’offres ouvert (art. 24 RMP) C’est la procédure « standard » pour un marché public. ........... 28 2.4.3.2 – Appel d’offres restreint (art. 24 RMP) ..................................................................................................... 28 2.4.3.3 – Appel d’offres avec concours (art. 29 à 32 RMP) .................................................................................... 29 2.4.4 – DIALOGUE COMPETITIF (ARTICLES 32-1 A 32-3 DU RMP) ........................................................................................... 30 2.4.5 – MARCHES DE GRE A GRE (ARTICLES 34 ET 35 D136 – ARTICLES 34, 35, 35-1, 35-2, 35-3 D424) ..................................... 31 2.4.6 – INDEMNISATION DE CERTAINS ELEMENTS D’APPRECIATION DES OFFRES ............................................................................ 35 PHASE 3 : LA REDACTION DU DOSSIER DE CONSULTATION (PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES) ................................ 36 3.1 – COMPOSITION DU DOSSIER DE CONSULTATION ................................................................................................ 37 3.2 – CONDITIONS DU MARCHÉ .................................................................................................................................. 38 3.2.1 – Formes particulières de marché, marchés fractionnés (art 33) .................................................................. 38 3.2.2 – Allotissement .............................................................................................................................................. 39 3.2.3 - Tranches ...................................................................................................................................................... 41 3.2.4 – Formes des soumissions : entreprise seule, groupement, cotraitance, sous-traitance .............................. 42 3.2.5 – Les pièces du marché, les mentions du marché, le CCAG applicable .......................................................... 45 3.2.6 – Caractère des prix (forfaitaires, unitaires, ferme, révisable, provisoire, définitif) ...................................... 48 3.2.7 – Avances ...................................................................................................................................................... 53 3.2.8 – Acomptes .................................................................................................................................................... 54 3.2.9 – Délais et pénalités ...................................................................................................................................... 56 3.2.10 – Sûretés (garanties financières) ................................................................................................................. 57 3.3 – CONDITIONS DE LA CONSULTATION ................................................................................................................... 58 3.3.1 – Clauses relatives au respect des règles relatives à la concurrence ............................................................ 58 3.3.2 – Réservation de marché, insertion sociale et professionnelle ...................................................................... 59 3.3.3 - Variantes, options ....................................................................................................................................... 60 3.3.4 – Justificatifs relatifs aux capacités ............................................................................................................... 61 3.3.5 – Critères et sous-critères de jugement des offres ........................................................................................ 63 3.3.6 – Notation des offres .................................................................................................................................... 65 5 Légende : « dispositions D136 / RMP » – « dispositions D424 » – « [dispositions D136 remplacées] [dispositions D424 remplaçantes] » - remarques Guide des marchés publics NC – v1.1 3.3.7 – Estimation, mini, maxi des marchés à commandes, à bons de commandes, et marchés cadres ............... 66 3.3.8 – Critère du caractère inacceptable de l’offre ............................................................................................... 67 3.3.9 – Critère d’équivalence .................................................................................................................................. 67 3.3.10 – Visite des lieux .......................................................................................................................................... 68 3.3.11 - Questions, réponses, modifications.......................................................................................................... 68 PHASE 4 : LA MISE EN CONCURRENCE (PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES) ................................................................ 69 4.1 – AUTORISATION DE LANCER LA PROCÉDURE DE MARCHÉ ................................................................................... 70 4.1.1 - Autorisation liée à l’inscription budgétaire ................................................................................................. 70 4.1.2 – Autorisation de l’exécutif (voir aussi § 6.2 du présent guide) .................................................................... 70 4.2 – SUPPORT DE PUBLICATION ................................................................................................................................. 71 4.3 – OBLIGATIONS LIÉES A LA DÉMATÉRIALISATION .................................................................................................. 72 4.4 – CONTENU DE L'AVIS D'APPEL À LA CONCURRENCE ............................................................................................ 73 4.5 – CHECK-LIST DE REPONSE A UN APPEL D’OFFRES (NON EXHAUSTIVE) ...................................................................... 74 4.6 – GESTION DES QUESTIONS, MODIFICATIONS, PROLONGATIONS ........................................................................ 75 4.6.1 - Questions .................................................................................................................................................... 75 4.6.2 - Modifications .............................................................................................................................................. 75 4.6.3 - Prolongation du délai de remise des offres (recommandations) ................................................................ 75 4.7 – TRANSMISSION ET CONSERVATION DES SOUMISSIONS ..................................................................................... 76 PHASE 5 : LE TRAITEMENT DES SOUMISSIONS (PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES) ................................................... 77 5.1 – COMPOSITION DES COMMISSIONS ET JURY ...................................................................................................... 78 5.1.1 - La commission d’appel d’offres (appel d’offres ouvert, restreint, dialogue compétitif, gré à gré) ............. 78 5.1.2 – uploads/Finance/ guide-des-marches-publics-nc-v1-1.pdf